孔维松律师，毕业于吉林大学法学院获法律硕士学位，现为北京在明律师事务所主办律师。曾办理湖南、河南、江西、山东、新疆、贵州、江苏、陕西、四川、重庆、广西、河北等地的大量行政征收类案件，亦擅长处理民商事纠纷，积累了丰富的实务经验。本人将以“专业、勤勉、高效、负责”的态度，致力于为客户提供最优质的法律服务。
农村土地流转的是经营权，而非使用权或承包权。以下是对此问题的详细解答：
1）法律依据与核心概念
1.法律依据：根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策规定，农村土地承包经营权明确分为土地承包权和土地经营权。
2. 核心概念：承包权是农村集体经济组织成员依法享有的，对本集体经济组织发包的农村土地进行承包的权利；经营权则是在承包权基础上，通过流转等方式获得的对农村土地进行实际经营管理的权利。
2）土地承包权与经营权的区别
1. 土地承包权：
▷权利主体：特定为农村集体经济组织成员，具有人身属性和社会保障功能。
▷ 稳定性与长期性：基于成员身份获得，受法律保护，不能轻易流转。
2. 土地经营权：
▷ 权利主体多元化：不仅限于本集体经济组织成员，还包括其他按法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。
▷ 可分离性与流动性：承包人可将经营权转让给他人，自己保留承包权，实现土地资源的优化配置。
3）流转土地经营权的意义
1. 保障承包农户权益：承包农户流转土地经营权后可获得流转收益，确保其财产权益得到保障。
2. 促进土地资源优化：允许有经营意愿和经营能力的主体通过流转获得土地经营权，发展多种形式的适度规模经营，推动农业现代化发展。
3. 培育新型农业经营主体：通过经营权流转，有助于形成更多专业化、规模化的农业经营主体，提升农业生产效率和市场竞争力。
法律分析：
农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农村土地确权是以二轮土地承包为基础，确定承包地块空间位置，弄清四至界线和面积大小，消除土地纠纷。由县农业局聘请专业测绘公司以村组为单位进行，县、乡、村三级共同配合，分入户权属调查、测量地块成图、结果公示审核、签合同建帐簿、发证建数据库、资料整理归档几个主要步骤完成。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理
已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理
已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十二条 土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
在我国农村地区，土地虽可进行转让，但其所有权却不可进行转让，仅有土地的使用权可依照相关法律法规之规定进行合法流转。
依据现行《中华人民共和国土地管理法》之规定： 农民所持有的集体土地使用权，原则上不得以任何形式进行出让、转让或出租，而将其用于非农业建设领域； 然而，对于那些符合土地利用总体规划且已依法取得建设用地的企业而言，若由于破产、兼并等特定原因导致土地使用权依法发生转移，则不受此限制。 《农村土地承包法》第三十七条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
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文章来源参考：政府头条-农村土地转让只能是使用权吗为什么，农村土地转让效力
内容投稿：阮佳
内容审核：孔维松律师
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