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城市里的地皮不能直接进行买卖，但国有土地使用权在符合法律规定的条件下可以依法出让和转让。以下是对此问题的详细分析：
1）城市地皮的所有权与使用权
1. 所有权：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市土地属于国家所有，因此城市地皮的所有权不能进行买卖。
2. 使用权：虽然城市地皮的所有权不能买卖，但国有土地使用权可以依法出让和转让。土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权转让则是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
2）国有土地使用权的出让与转让条件
1. 出让条件：国有土地使用权出让通常通过招标、拍卖、挂牌等公开方式进行，以确保公平、公正和透明。出让的土地使用权年限根据土地用途确定，如居住用地为七十年，工业用地为五十年等。
2. 转让条件：土地使用者在取得国有土地使用权后，若符合法定条件和程序，可以将土地使用权进行转让。转让时，必须签订书面转让合同，并前往相关土地管理部门办理变更登记手续。
3）非法买卖土地的法律后果
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。非法买卖土地的行为将受到法律的严厉制裁，包括没收违法所得、罚款等行政处罚，甚至可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
法律分析：
可以买卖。城镇土地使用权指的就是建设用地使用权。建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但应向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定：
依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
民法典规定城镇土地使用权能买卖。
买卖城镇土地使用权时应当依法向登记机构申请变更登记，与此同时，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。
《民法典》第三百五十三条建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但是法律另有规定的除外。
第三百五十四条建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采用书面形式订立相应的合同。
使用期限由当事人约定，但是不得超过建设用地使用权的剩余期限。
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文章来源参考：政府头条-城里土地使用权可以买卖吗合法吗，城里的土地归谁所有
内容投稿：秦子泽
内容审核：姚伟律师
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