土地由他人无偿使用是否合法，需根据具体情况及法律规定来判断。以下是对此问题的详细分析：
1）私人承包土地的无偿使用
▷ 若土地为私人承包，未经承包方同意，他人无偿占用是不合法的。
1. 承包合同角度：承包方与发包方签订的土地承包合同，明确了承包方对土地的合法权益，包括使用、收益等。他人未经同意无偿占用，违反了合同约定，侵犯了承包方的合同权益。
2. 法律规定角度：根据《中华人民共和国民法典》，民事主体的财产权利受法律平等保护，承包土地作为承包方的重要财产权益，受到法律严格保护。无偿占用可能构成侵权，被侵权人有权要求侵权人承担民事责任。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》也明确赋予了承包方对承包土地的占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得非法侵犯。
2）政府或国家层面的无偿使用
▷ 政府或国家在特定情形下可以无偿收回或征用土地，但这些情形必须严格符合法律法规的规定。
1. 土地出让合同约定的使用期限届满：土地使用权达到合同约定的使用期限，且未申请续期或申请未获批准时，土地使用权将由国家无偿收回。
2. 闲置土地：土地使用者未按照规定开发建设，导致土地闲置达到一定期限，政府有权无偿收回土地使用权。
3. 公共利益需要：因公共利益需要，政府可以依法收回土地使用权，特殊情况下可能无需补偿。
4. 违反法律法规或合同约定：土地使用者违反法律法规或合同约定，如擅自改变土地用途，政府有权无偿收回土地。
土地转让合同属于普通的民事合同，只要双方意思表示真实，不存在欺诈或者是胁迫情形，内容不违反法律法规的强制性规定即具有法律效力。土地转让合同的主要内容包括以下几点：
1、当事人的名称或者姓名和住所
2、转让土地的性质、面积、具体地理位置
3、土地使用期限、土地使用权的具体状况。4、转让方使用情况、履行期限、地点和方式。5、土地转让的协商价格。6、违约责任、违约责任的赔偿。7.争议解决方式、不可抗力情形。8、合同双方主体签名及签署日期等。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效:
(一)行为人具有相应的民事行为能力;
(二)意思表示真实;
(三)不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗。
1、土地的面积、位置
甲方自愿将位于，面积_________亩农用耕地承租给乙方使用。
土地方位东起_________，西至____________，北至________，南至____________。
2、土地用途及承租形式(1)土地用途为___________________ 。
(2)承租形式：家庭承租经营。
3、甲方的权利和义务(1)对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。
(2)按照合同约定收取承租金;在合同有效期内，甲方不得提高承租金。
(3)保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。 4、乙方的权利和义务(1)按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承租的土地。
(2)享有承租土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。 (3)保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。 5、合同的转租在本合同有效期内，乙方有权将承租的土地全部或部分转包给第三人，无需征得甲方同意。
6、合同的变更和解除(1)本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。
经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。
(2)本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。 (3)本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，本土地租赁合同自行解除。甲方应按照实际未履行的承租期限返还乙方已支付的承租金。
同时甲方还应支付乙方在承租土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承租经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。
7、违约责任(1)在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。
违约方应按照土地利用的实际总投资额和合同未到期的承租金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。
(2)本合同转租后，因甲方的原因致使转租合同不能履行，给转租后的承租方造成损失的，甲方应承担相应的责任。 8、本合同经甲乙双方签章后生效。 9、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。 10、本合同一式_____份，甲乙双方各_____份。 出租方：(签字)_____________
承租方：
(签字)_____________
______年________月______日
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文章来源参考：政府头条-无偿土地使用协议书，土地无偿使用什么意思
内容投稿：方盈颖
内容审核：谭程泽律师
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