《土地管理法》第七十八条与《城乡规划法》第六十五条的适用问题，需结合具体违法情形和执法主体来分析：
1. 《土地管理法》第七十八条的适用：
- 适用对象：专门针对农村村民非法占用土地建住宅的行为。
- 违法行为类型：包括未经批准占地建房和骗取批准占地建房两种情形。
- 处罚措施：由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除新建的房屋。若占地面积超过省级政府规定的标准，超出部分也按非法占用土地论处。
2. 《城乡规划法》第六十五条的适用：
- 适用对象：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。
- 违法行为类型：主要涉及未取得规划许可或未按规划许可进行建设的情形。
- 处罚措施：由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
3. 两法条的衔接与适用：
- 违法主体与行为重叠：当农村村民未经批准或骗取批准非法占用土地建住宅，且该行为同时违反了乡村建设规划时，就同时触犯了《土地管理法》第七十八条和《城乡规划法》第六十五条。
- 执法主体与程序：在此情况下，农业农村主管部门和乡、镇人民政府均可依据各自职责进行查处。但通常农业农村主管部门会先依据《土地管理法》第七十八条进行处理，若涉及规划问题，也会与乡、镇人民政府协调，确保规划的实施。
- 处罚措施的协调：在处罚时，会综合考虑两部法律的规定，确保处罚措施既符合土地管理的要求，也符合城乡规划的要求。通常，责令退还土地和限期拆除房屋是主要的处罚措施。
公路项目用地预审的主要流程如下：
1）申请与接收1. 申请人需向相关部门服务窗口提交用地预审的申请。
2. 窗口工作人员会当场即时对申请人提交的申请进行接收，并进行登记，包括申请人信息、申请材料名称、申请时间等。
2）申请编号与收件凭证1. 申请人在部门服务窗口提出申请的，经办人员登记申请后，系统会自动生成申请编号，并通过短信自动发送到申请人手机，以便申请人查询办理进度。
2. 经办人员在受理系统进行申请签收登记后，对符合接收（受理）要求的，会当场向申请人出具《收件回执》。如不符合接收（受理）要求，会当场一次性告知申请人不予收件的原因，并出具《材料补正告知书》，载明材料补正要求。
3）用地预审的审查内容根据相关法律法规及政策，用地预审的审查内容主要包括：
1. 建设项目用地选址应符合土地利用总体规划或经批准的国家、省有关发展规划，并符合土地管理法律、法规规定的条件。（《中华人民共和国土地管理法》第四条）
2. 建设项目应符合国家和省的供地政策。
3. 建设项目用地选址要合理，需核查清楚占用农用地、非农用地等情况。
4. 建设项目用地标准、投资强度和总规模要符合有关规定。对于因特殊要求确需突破建设用地控制标准的，需补充提供有关材料，并确保其合理性。
5. 建设项目占用耕地的，应提供可行的补充耕地初步方案或资金安排落实方案，所需资金要按法律法规规定的标准计列入投资概预算中并有保障。
6. 建设项目占用农用地的，建设项目审批后要落实土地利用年度计划。
请注意，用地预审是公路项目用地审批的重要环节，申请人应严格按照上述流程和要求进行申请，并确保提供的材料真实、完整、合法。如有任何疑问或需要进一步的帮助，请咨询相关部门或专业律师。
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内容来源参考：头条-公路项目用地预审的主要流程,
内容审核：张春涛律师
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