李群杰律师现为北京在明律师事务所合伙人、首席督导律师。长期专注于行政法领域，熟悉全国近二十余省市的征地拆迁法规与政策要求，善于迅速梳理案件脉络、精准识别关键问题，对大型企业及群体性征收补偿案件纠纷的解决具有丰富经验；能综合运用诉讼、复议、协商等多元策略，成功为众多企业与个人当事人争取到公平补偿与合法权益，多次实现“以打促谈”“以诉促调”的良好效果。多个承办案件入选最高人民法院的典型案例。
中央对2025年城中村房改拆迁新政策解读
一、政策背景与核心目标
中央将城中村改造视为重大民生工程和发展工程，旨在通过改造显著改善居民居住条件，提升城市品质，并推动城市高质量发展。政策强调回归民生基础，确保改造项目满足群众需求，同时维护社会稳定。
二、改造模式与方式
1. 多元化改造：政策鼓励采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，因地制宜推进改造，避免大拆大建的传统模式，注重保护城市历史文化风貌和传统村落肌理。
2. 改造目标：明确改造需消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境，推动城市更新，并促进房地产市场健康发展。
三、资金支持与政策优惠
1. 政府引导：中央和地方政府将加大财政资金投入，用于基础设施建设、公共服务配套等。财政部已提前下达补贴资金，支持城中村改造。
2. 金融支持：鼓励金融机构创新金融产品和服务，提供中长期贷款等资金支持。符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，并享受开发性、政策性金融机构的专项借款。
3. 社会资本参与：通过市场化方式拓宽融资渠道，如PPP模式，引导社会资本积极参与改造。
4. 税费优惠：改造项目可享受相关税费优惠政策，降低改造成本。
四、配套设施建设与城市规划
1. 基础设施完善：加强交通、供水、排水、供电、通信等基础设施建设，提升现代化水平。
2. 公共服务配套：配套建设教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，打造15分钟生活圈。
3. 城市规划协同：将改造纳入城市整体规划体系，加强与周边区域的功能衔接和协同发展。
五、群众参与与民主决策
政策强调全过程民主，充分尊重群众意愿，在改造方案制定、拆迁安置、后续管理等各个环节广泛听取群众意见。同时，稳妥推进货币化安置，满足群众自主选择房型、区位等需求。
在棚户区改造过程中，关于补偿方式的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被征收人拥有选择权。具体来讲，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。这意味着棚户区改造的补偿方式并非仅限于一种，而是提供了多样化的选择以满足被征收人的不同需求。
1. 货币补偿：被征收人如果选择货币补偿，将会根据被征收房屋的市场价值获得相应的经济补偿。这种方式直接、快捷，被征收人可以迅速获得资金用于其他用途。
2. 房屋产权调换：除了货币补偿外，被征收人还可以选择房屋产权调换。即市、县级人民政府会提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。这种方式适合希望继续拥有房屋产权的被征收人。
3. 维权途径：如果在棚户区改造过程中，遇到不允许货币化补偿的情况，被征收人可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，通过行政诉讼的方式来维护自己的合法权益。同时，在补偿安置方案拟订和评估结果有异议时，也有相应的听证、复核和鉴定等维权途径。
棚户区改造的补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换，被征收人有权根据自己的需求选择适合的补偿方式。如遇不允许货币化补偿的情况，被征收人应依法维权，确保自己的合法权益不受侵害。
截至当前时间，并无单一的“中央棚改拆迁最新政策2025”文件出台，但棚改拆迁政策通常遵循一系列基本原则和规定。以下是对棚改拆迁政策核心内容的综合概述：
1）规划与认定1. 科学规划布局：棚改拆迁项目需根据城市发展战略和人口分布，科学编制改造规划，优先改造住房条件困难、安全隐患大的区域。
2. 精准认定标准：明确棚户区的认定标准，主要依据房屋结构老化、居住环境差、配套设施不全等因素，确保改造对象的准确性和针对性。
2）补偿标准与方式1. 公平补偿原则：补偿金额需根据土地性质、地理位置、建筑物面积、房屋结构、折旧程度以及市场行情等因素综合计算，确保补偿的公正性和合理性。对于国有土地上的房屋，拆迁补偿不得低于周边类似房产的市场价值，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条执行。
2. 多样化补偿方式：居民可自愿选择货币化安置或产权调换安置。货币化安置提供合理的货币补偿，产权调换安置则提供面积合适、质量合格的安置住房。
3）安置措施与配套设施1. 合理安置：对于因棚改拆迁需要搬迁的居民，政策规定应提供相应的安置措施，如提供安置房、给予搬迁补助等，确保居住需求得到满足。
2. 配套设施建设：同步规划和建设水、电、气、路、通信等基础设施，以及教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，提高居民生活质量。
4）程序规范与监督1. 严格审批程序：棚改拆迁项目需经过项目立项、规划许可、用地审批等严格环节，确保拆迁工作的合法性和合规性。
2. 加强监督与管理：建立严格的质量检查和验收制度，全程监管棚改拆迁项目的工程质量；强化对资金的监管，确保专款专用，提高资金使用效率。
中央2025年城中村改造政策核心要点解析
一、政策定位与战略意义
城中村改造被明确为重大民生工程与发展工程，旨在通过系统化更新推动城市高质量发展。政策聚焦于改善居民居住条件、优化城市空间布局、扩大内需及促进房地产市场平稳发展，同时强调保护城市历史文化风貌，避免大拆大建模式。
二、改造模式与实施路径
1. 多元化改造方式
政策鼓励因地制宜采用拆除新建、整治提升、拆整结合等方式。例如，对存在安全隐患的区域实施拆除重建，对具有历史价值的建筑进行保护性修缮，其他区域通过环境整治、设施完善提升居住品质。
2. 资金支持体系
- 财政投入：中央财政通过专项补贴、地方政府债券等渠道提供资金支持，如提前下达的100亿元城中村改造资金预算。
- 金融创新：鼓励金融机构提供中长期贷款，符合条件的项目可纳入专项债券支持范围，并享受开发性、政策性金融机构的专项借款。
- 社会资本参与：通过PPP模式、REITs等工具引入民间资本，拓宽融资渠道，形成政府引导、市场运作的多元化资金格局。
三、配套政策与保障措施
1. 基础设施与公共服务升级
改造项目需同步规划交通、供水、排水、供电等基础设施，并配套建设教育、医疗、养老等公共服务设施，打造“15分钟生活圈”，显著提升居民生活便利性。
2. 群众参与与权益保障
- 民主决策机制：改造方案制定、拆迁安置等环节需广泛听取群众意见，尊重居民意愿。
- 多元化安置方式：提供货币化安置、产权调换、房票安置等多种选择，满足群众个性化需求。
- 税费优惠：改造项目可享受相关税费减免政策，降低改造成本。
3. 政策支持范围扩大
政策支持范围从最初的35个超大特大城市扩展至近300个地级及以上城市，地级城市中资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目均可纳入支持范围。
四、未来趋势与挑战
政策将向精细化治理转型，注重社区治理能力提升，同时探索数字化赋能，运用BIM、CIM技术优化规划设计与管理效率。资金平衡压力与社会公平问题仍是主要挑战，需通过可持续盈利模式与公平补偿机制加以解决。
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内容来源参考：头条-棚户区改造不允许货币化补偿,中央棚改拆迁最新政策2025
内容审核：李群杰律师
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