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自然资源部关于印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》的解读
一、政策背景与意义
自然资源部印发的《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，旨在进一步深化农村土地制度改革，激活农村土地资源，促进城乡融合发展。该政策允许农村集体经营性建设用地在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，通过出让、租赁、入股等多种方式进入市场，实现与国有土地同等入市、同权同价。
二、入市条件与程序
1. 入市条件：
- 规划符合：土地必须符合国土空间规划和用途管制要求。
- 权属清晰：土地权属清晰，无争议，已完成土地确权登记。
- 民主决策：入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意。
2. 入市程序：
- 方案编制：土地所有权人编制入市方案，明确地块位置、面积、用途、价格等。
- 政府审核：方案报县级自然资源部门审查，确保符合规划和环保要求。
- 公开交易：通过公共资源交易平台招拍挂，确保过程透明公正。
- 登记发证：土地使用者支付价款后，依法办理不动产登记，取得使用权。
三、收益分配与监管
1. 收益分配：土地增值收益按“集体占大头”、政府收取调节金、农民个人分红的原则分配，确保农民权益。
2. 资金监管：设立专户管理收益资金，优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障。
3. 监管措施：建立健全监管体系，监督土地入市行为，防范市场波动和违法违规操作风险。
农村集体土地征用分配方案主要涉及土地补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费的分配。根据相关法律法规及律师见解，具体分配方案如下：
1）土地补偿费的分配土地补偿费归集体所有，应分配给本集体经济组织的所有成员。分配原则应确保公平、公正，通常通过村民会议或村民代表会议讨论决定具体分配方案。
2）安置补助费的分配安置补助费归土地承包人所有，用于安置因征地造成的失地农民。该费用应分配给在承包期内失地的土地承包人，以确保其生活来源和长远生计。分配方式可根据实际情况灵活确定，如直接支付给失地农民或用于购买社会保险等。
3）青苗及地上附着物补偿费的分配青苗及地上附着物补偿费归经营种植者和附着物权利人所有。这部分补偿费应根据实际损失情况进行评估，并由村集体召开村民会议讨论决定具体分配方案。通常情况下，补偿费会直接支付给受损的经营种植者和附着物权利人。
4）法律依据以上分配方案依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规制定。在征地过程中，应严格遵守法律法规，确保征地程序的合法性和征地补偿的公平性。如有任何争议，可通过法律途径解决。
关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见，主要围绕农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式进入土地市场交易的行为进行阐述。以下是详细解答：
1）农村集体经营性建设用地入市的概念农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易的行为。这包括土地利用总体规划划定为建设用地、详细规划确定为工业仓储、商业服务业、租赁式住宅等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，由土地所有权人通过集体民主表决后，以有偿方式进入市场。
2）入市条件与管理办法1. 入市条件：
- 符合所在地市县总体规划、详细规划或村庄规划、相关产业规划以及环保要求；
- 土地权属清晰，不存在权属争议；
- 地上建筑物、构筑物及其他附着物已补偿完毕，或经土地所有权人书面同意随土地一同入市流转；
- 未被司法机关、行政机关限制土地权利；
- 法律法规规定的其他条件。
2. 管理办法：
- 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条，土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的，需由市、县人民政府自然资源主管部门提出规划条件，并会同有关部门提出产业准入和生态环境保护要求。
- 土地所有权人应编制出让、出租等方案，并依照法定程序由本集体经济组织形成书面意见，报市、县人民政府审批。
- 集体经营性建设用地出让、出租等方案应载明宗地的土地界址、面积、用途、规划条件、产业准入和生态环境保护要求、使用期限、交易方式、入市价格、集体收益分配安排等内容。
3）入市的意义与影响1. 意义：
- 允许集体经营性建设用地入市，是土地管理法的一项重要修正，旨在进一步完善土地制度，促进乡村振兴，保障农民权益。
- 通过入市，农村集体土地特别是城市规划区内的农村集体建设用地的使用权价值和资产价值得到显现，有助于加快经济发展方式转变。
2. 影响：
- 集体土地入市有助于建立城乡统一、开放、竞争有序的土地市场，发挥市场在土地资源配置中的基础作用。
- 入市为农民集体提供了更多的土地收益分配方式，有助于增加农民收入，提高农民生活水平。
- 同时，入市也要求政府加强监管，确保土地市场的健康有序发展，防止违法违规用地行为的发生。
深化农村集体经营性建设用地入市试点工作是土地制度改革的重要组成部分，对于促进乡村振兴、保障农民权益、加快经济发展方式转变具有重要意义。
全国农村宅基地制度改革试点县名单已经确定，共计104个县（市、区）。以下是具体的名单：
1. 北京市：昌平区、大兴区；
2. 天津市：静海区、蓟州区；
3. 河北省：邯郸市峰峰矿区、邢台市信都区、定州市、平泉市；
4. 山西省：平遥县、泽州县、清徐县；
5. 内蒙古自治区：乌兰浩特市、五原县、开鲁县；
6. 辽宁省：沈阳市沈北新区、沈阳市于洪区、大连市旅顺口区；
7. 吉林省：长春市九台区、梅河口市、通榆县；
8. 黑龙江省：桦南县、兰西县、安达市；
9. 上海市：松江区、奉贤区；
10. 江苏省：沛县、常州市武进区、溧阳市、昆山市、泗阳县、盱眙县；
11. 浙江省：德清县、龙岗市、象山县、义乌市、江山市；
12. 安徽省：泗县、东至县、金寨县；
13. 福建省：沙县、建瓯市、晋江市；
14. 江西省：湖口县、大余县、永丰县、余江区；
15. 山东省：平度市、兰陵县、禹城市、寒亭区、汶上县；
16. 河南省：巩义市、孟津县、宝丰县、长垣市、新县；
17. 湖北省：大治市、宣城市、汐洋县、恩施市；
18. 湖南省：浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县；
19. 广东省：南雄市、珠海市斗门区、佛山市南海区、德庆县、龙门县、陆河县；
20. 广西壮族自治区：鹿寨县、贵港市覃塘区、北流市；
21. 海南省：海口市琼山区、文昌市；
22. 重庆市：大足区、永川区、梁平区；
23. 四川省：成都市郫都区、泸县、彭山区、宜宾市翠屏区、西昌市；
24. 贵州省：息烽县、湄潭县、金汐县；
25. 云南省：宜良县、江川区、大理市；
26. 西藏自治区：曲水县、山南市乃东区；
27. 陕西省：西安市高陵区、富县、神木市、柞水县；
28. 甘肃省：武威市凉州区、陇西县、康县；
29. 青海省：祁连县、湟源县；
30. 宁夏回族自治区：贺兰县、平罗县；
31. 新疆维吾尔自治区：伊宁市、奇台县。
这些地区将作为新一轮农村宅基地制度改革的试点，依法保护国家、集体的宅基地所有权，并严格按照《土地管理法》等相关法律法规进行处理宅基地(土地)纠纷，确保改革在法治轨道上稳步推进。属于国家或集体所有的宅基地，集体组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，以维护土地所有权的合法性和稳定性。
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内容来源参考：头条-农村集体土地征用分配方案,关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见
内容审核：曹艳飞律师
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