国土部集体土地发证通知,农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知有关于征求四邻意见的规定,关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知

一、农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知有关于征求四邻意见的规定

关于农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知中有关征求四邻意见的规定，目前直接的法律依据并未明确提及具体的“征求四邻意见”这一细节，但可以从《中华人民共和国土地管理法》的相关规定中解读出宅基地审批的一些基本原则和流程。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这表明宅基地的分配和使用是受到严格法律控制的，任何新增宅基地的申请都需要经过审批。

1. 申请条件：具备宅基地申请条件的农村村民，在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内申请使用宅基地修建住宅的，应先向本集体经济组织提出申请。

2. 村民会议讨论：经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可进行下一步。

3. 乡(镇)人民政府审核：通过村民会议后，需报乡(镇)人民政府审核。

4. 县级人民政府批准：最后，需由县级人民政府批准后，申请人方可携带相关材料到所在的乡(镇)、办事处国土资源所申请确权登记发证。

特别注意的是，如果涉及占用农用地的，还需要依法办理农用地转用审批手续，这依据的是《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。

虽然在直接的法律规定中并未明确提及“征求四邻意见”作为宅基地审批的必备环节，但在实际操作中，为了保障邻里和谐，避免未来可能的纠纷，很多地方在宅基地审批过程中会采取征求四邻意见的做法。这并非法律强制要求，而是基于乡村治理和社区和谐的考虑，是一种良好的实践。

农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知中，虽然未直接规定必须征求四邻意见，但实际操作中可能会涉及此环节，以促进邻里和谐，减少未来纠纷。宅基地的申请与审批应严格遵循《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，确保流程的合法性与规范性。

二、国土资发 2011 178号关于农村集体土地确权登记发证的若干问题

国土资发〔2011〕178号文件主要针对农村集体土地确权登记发证中的若干问题进行了详细规定，以下是对该文件核心内容的解读：

1. 目标：明确农村集体土地的权属关系，保障农民土地权益，促进农村土地资源的合理利用。

2. 原则：依法依规、公平公正公开、便民高效，确保确权登记发证工作的顺利进行。

1. 范围：涵盖农村集体所有的耕地、林地、草地、宅基地等土地。

2. 对象：包括农村集体经济组织成员、符合条件的非集体经济组织成员（如通过合法方式取得土地使用权的单位或个人）。

1. 权属争议处理：对于存在权属争议的土地，先由当事人协商解决；协商不成的，可申请人民政府处理或依法提起诉讼。在争议解决前，暂不进行确权登记发证。

2. 违法用地处理：对于未经批准擅自占用土地或改变土地用途的行为，依法进行处理后，符合确权登记发证条件的，再进行确权登记发证。

3. 历史遗留问题：对于因历史原因造成的权属不清、资料缺失等问题，结合实际情况，依据相关法律法规和政策进行妥善处理。

1. 申请与受理：由土地权利人或其代理人向当地国土资源部门提出确权登记发证申请，并提交相关证明材料。

2. 地籍调查：国土资源部门组织专业人员进行地籍调查，查清土地权属、面积、用途等情况。

3. 审核与公告：对地籍调查结果进行审核，符合条件的进行公告，公告期满无异议的，办理确权登记发证手续。

三、集体土地转让使用权是否需要国土部门审批

集体土地转让使用权是否需要国土部门审批，需根据土地类型及具体情境来判断。以下是对此问题的详细分析：

一、农村集体经营性建设用地

1. 转让条件：符合规划并依法登记的集体经营性建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，可通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。

2. 审批流程：转让需向县级以上自然资源主管部门提出书面申请，提交土地使用权证、转让合同、村民会议决议等材料。主管部门对申请材料进行全面审核，包括土地权属、用途、转让程序等，审核通过后方可进行转让。

二、宅基地使用权

1. 本集体经济组织内部转让：经集体经济组织同意，宅基地使用权可在本集体经济组织成员之间转让，无需国土部门额外审批，但需确保受让方符合宅基地申请条件。

2. 向本集体经济组织以外人员转让：原则上不允许，因宅基地具有福利性质，旨在保障农民基本居住权益。在部分试点地区，根据当地政策，可能允许在特定条件下向非本集体成员有限制流转，但仍需遵循严格规定。

三、农用地

1. 一般流转规定：农用地的集体土地使用权主要表现为承包经营权，可依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转。流转需遵循平等协商、自愿、有偿原则，不得改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不得超过承包期剩余期限，无需国土部门审批。

2. 特殊情况下的转让：若需改变农用地用途为非农建设，必须依法办理农用地转用审批手续，由省级以上人民政府批准，审查土地利用的合规性。

四、确定土地所有权和使用权的若干规定

确定土地所有权和使用权的若干规定主要依据《中华人民共和国土地管理法》进行。以下是关于土地所有权和使用权的具体规定：

1. 土地所有权和使用权的定义与分类：

- 土地所有权：指土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。在我国，土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。

- 土地使用权：指国家机关、事业单位、农民集体和公民个人等，依照法定程序或约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

2. 确定土地所有权和使用权的原则：

- 依法确定：土地所有权和使用权必须依法确定，任何单位和个人不得侵犯他人已经依法确定的土地所有权和使用权。

- 登记发证：土地所有权和使用权的确认需要依法进行登记，并由县级以上人民政府核发证书。

3. 土地所有权和使用权的变更：

- 依法变更：土地所有权和使用权的变更必须依法进行，包括买卖、赠与、继承等方式。

- 变更登记：土地所有权和使用权变更后，必须依法办理变更登记手续。

4. 土地所有权和使用权的争议解决：

- 协商解决：土地所有权和使用权争议，首先由当事人协商解决。

- 政府处理：协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

- 司法救济：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

5. 特定情形下的土地所有权归属：

- 全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，在特定情形下（如签订过土地转移协议、经县级以上人民政府批准使用等）属于国家所有。

请注意，以上规定仅为一般性规定，具体情形可能因地区、政策等因素而有所不同。在实际操作中，建议咨询当地土地管理部门或法律专业人士以获取准确信息。

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内容来源参考：头条-国土资发 2011 178号关于农村集体土地确权登记发证的若干问题,集体土地转让使用权是否需要国土部门审批

内容审核：尹浩腾律师