西安市治理集体土地,软弱涣散村怎么认定,西安市土地利用总体规划

一、软弱涣散村怎么认定

关于“软弱涣散村”的认定，并非由某一部特定的法律条文直接规定，而是通常基于地方政策、村级治理状况及社会经济发展等多方面因素综合评定。尽管如此，可以从相关法律精神及村级组织管理的角度，对如何理解和认定“软弱涣散村”进行阐述。

1. 概念界定：“软弱涣散村”通常指的是村级党组织凝聚力、战斗力不强，村民自治组织作用发挥不明显，村务管理混乱，经济社会发展滞后，村民生活水平相对较低的村庄。

2. 主要特征：

- 村级党组织领导核心作用弱化，党员队伍涣散，组织生活不规范。

- 村民自治组织功能缺失，民主决策、民主管理、民主监督制度不健全。

- 村务管理不透明，财务混乱，存在违规违纪现象。

- 经济社会发展滞后，基础设施薄弱，公共服务不足。

- 村民对村级事务参与度低，满意度不高，存在信访矛盾突出问题。

虽然“软弱涣散村”的认定没有直接的法律条文依据，但《中华人民共和国民法典》中关于居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格的规定（第九十九条、第一百零一条），为理解“软弱涣散村”提供了法律背景。这些条款强调了村民委员会在村级治理中的重要地位和作用，当村民委员会无法有效履行其职能时，就可能形成“软弱涣散”的局面。

同时，地方各级政府和相关部门在推进乡村振兴、加强基层治理等过程中，会结合实际情况制定具体认定标准和整治措施。这些标准和措施通常包括村级党组织的建设情况、村民自治组织的运作情况、村务管理的规范性、经济社会发展的水平以及村民的满意度等多个方面。

1. 认定程序：

- 由上级党委、政府或相关部门组织专项工作组，对村级治理状况进行全面摸底调查。

- 根据调查情况，对照“软弱涣散村”的认定标准，进行逐一评估。

- 评估结果经上级党委、政府审核确认后，对外公布并纳入整治范围。

2. 整治措施：

- 加强村级党组织建设，提升党员队伍素质，强化领导核心作用。

- 完善村民自治组织制度，推动民主决策、民主管理、民主监督制度落实。

- 规范村务管理，加强财务监管，提高透明度。

- 加大基础设施建设和公共服务投入，改善村民生产生活条件。

- 加强信访矛盾排查化解工作，维护社会稳定和谐。

“软弱涣散村”的认定是一个综合考量的过程，涉及村级治理的多个方面。通过加强村级党组织建设、完善村民自治组织制度、规范村务管理以及加大基础设施建设和公共服务投入等措施，可以有效整治“软弱涣散村”，推动乡村全面振兴。

二、关于基层群众自治的法律依据

关于基层群众自治的法律依据，主要可以从《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《中华人民共和国民法典》中找到相关规定。

1. 村民委员会的设立原则

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条，村民委员会是根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立的。这一规定明确了村民委员会设立的基本原则，即要便于群众自治。

2. 村民会议的决策权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的若干事项，如本村享受误工补贴的人员及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办等，需经村民会议讨论决定方可办理。这一规定确保了村民对涉及自身利益的事项有决策权，体现了基层群众自治的精神。

1. 居民委员会的设立原则

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立。这一规定与村民委员会的设立原则相呼应，都强调了便于群众自治。

2. 居民公约的制定与执行

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条规定，居民公约由居民会议讨论制定，并由居民委员会监督执行。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。这一规定确保了居民公约的合法性和有效性，同时也体现了居民在基层群众自治中的参与权。

《中华人民共和国民法典》第九十六条规定，基层群众性自治组织法人为特别法人。这一规定明确了基层群众性自治组织在民法典中的法律地位，为其在基层群众自治中发挥作用提供了法律保障。

基层群众自治的法律依据主要来源于《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《中华人民共和国民法典》的相关规定。这些规定共同构成了基层群众自治的法律基础，保障了人民群众在基层治理中的参与权、决策权和监督权。

三、农村集体经济组织法和村委会法的区别

《中华人民共和国农村集体经济组织法》与《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）在调整对象、组织性质、职能定位等方面存在显著区别。

1. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》主要调整农村集体经济组织的设立、成员资格、组织机构、财产经营管理、收益分配以及扶持措施等方面的法律关系。该法旨在维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其运行管理，促进新型农村集体经济高质量发展。

2. 《村委会组织法》则主要调整村民委员会的组织、职能、选举、决策、管理、监督等方面的法律关系。该法旨在保障农村群众实行自治，由群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护社会稳定。

1. 根据《民法典》第九十六条和第九十九条的规定，农村集体经济组织是依法取得法人资格的特别法人，是农民合作经济的载体，作为独立民事主体享有权利、承担义务。农村集体经济组织以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制。

2. 根据《民法典》第一百零一条的规定，村民委员会是基层群众性自治组织法人，可以从事为履行职能所需要的民事活动。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

1. 农村集体经济组织的职能主要包括：发包农村土地；办理农村宅基地申请、使用事项；合理开发利用和保护耕地、林地、草地等土地资源并进行监督；使用集体经营性建设用地或者通过出让、出租等方式交由单位、个人使用；组织开展集体财产经营、管理；决定集体出资的企业所有权变动；分配、使用集体收益；为成员的生产经营提供技术、信息等服务；支持和配合村民委员会在村党组织领导下开展村民自治等。

2. 村民委员会的职能则主要包括：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会主要承担社会职能，负责公益性事务，也可以接受政府委托从事管理性事务。

《中华人民共和国农村集体经济组织法》与《村委会组织法》在调整对象、组织性质、职能定位等方面存在显著区别。两者虽然都是农村社会治理的重要组成部分，但各自承担着不同的法律角色和职能。

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内容来源参考：头条-关于基层群众自治的法律依据,农村集体经济组织法和村委会法的区别

内容审核：翁碧霞律师