强化集体土地产权意识,农村闲置集体资源资产清理不彻底,关于加快集体土地确权登记的通知

一、农村闲置集体资源资产清理不彻底

农村闲置集体资源资产清理不彻底是一个复杂且需系统解决的问题，涉及产权明晰、管理规范、监督强化及法律追责等多个层面。

一、产权明晰与分类管理

1. 全面清查与确权登记

- 依据《民法典》第二百零九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力”，需对农村闲置集体资源资产（如土地、房屋、山林等）进行全面清查，建立详细台账并公示。通过法律手段明确产权归属，例如通过村民大会决议或司法调解解决历史遗留的权属争议，确保资产权属清晰无争议。

- 示例：某村通过无人机测绘和村民代表参与，半年内完成3000亩土地的权属确认，为后续管理奠定基础。

2. 分类处置策略

- 资源性资产（如耕地、林地）：优先保障农业生产功能，探索“确权不确地”模式，允许土地流转或入股合作社，提高资源利用效率。

- 经营性资产（如厂房、商铺）：量化到户或折股到人，成立股份经济合作社进行市场化运营，实现资产保值增值。

- 非经营性资产（如学校、道路）：移交政府或社区管理，确保公益属性，避免资产闲置或滥用。

二、管理规范与制度建设

1. 建立健全管理制度

- 制定和完善资产管理制度，明确责任主体、管理流程、监督机制等。例如，完善资金审批流程，明确审批权限和程序；加强财务公开制度，定期向村民公开财务收支情况，接受监督。

- 规范票据管理，防止虚假票据入账，确保财务记录的真实性和准确性。

2. 引入专业管理团队

- 条件允许时，引入专业资产管理团队或顾问机构，提供专业化服务。专业团队具备丰富的管理经验和专业知识，能够协助村集体制定科学的管理策略，提高资产管理水平。

三、监督强化与法律追责

1. 发挥监督机制作用

- 发挥村民大会和代表大会的监督作用，定期审议和监督资产管理情况。设立村务监督委员会，进行日常监督，确保资产管理规范透明。

- 考虑内部审计、外部审计等多种监督方式，对资产管理进行全面审计，及时发现问题并纠正。

2. 依法追责与赔偿

- 若发现资产清理不彻底涉及违纪违法行为，如贪污、挪用、侵占村集体资产等，及时向纪检监察机关举报，由其进行调查处理，追究纪律责任和法律责任。

- 对于构成犯罪的行为，如职务侵占罪、挪用资金罪等，依法向公安机关报案，并配合其立案侦查，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。同时，通过司法程序追缴流失的资金，挽回村集体损失。

四、村民参与与法律意识提升

1. 提高村民参与度

- 加强宣传教育，拓宽参与渠道，提高村民对资产管理的认识和参与度。通过村民大会、宣传栏、网络平台等多种方式，向村民普及资产管理知识，鼓励村民积极参与资产管理。

2. 增强法律意识

- 对村民和管理者进行法制教育，提高法律意识和风险意识。通过举办法律讲座、发放宣传资料等方式，向村民和管理者普及相关法律法规，使其了解违法行为的后果和法律责任，从而自觉遵守法律法规，维护村集体资产安全。

二、农村宅基地确认权是什么意思

农村宅基地确认权，即农村宅基地确权，是指对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。这一过程的目的是明晰农村宅基地的产权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。

1. 农村宅基地确权是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是农村集体土地使用制度改革和不动产统一登记的重要基础和保障。

2. 通过农村土地确权登记发证，依法确认农民集体土地权利，保护广大农民群众的合法财产权，强化农民群众的土地物权意识。

1. 申请：由村民向本辖区内国土资源所（或国土资源分局）提出书面申请，提交包括申请书、申请人基本情况、村民委员会或农村集体经济组织应出具的材料等。

2. 权属审核：各国土资源所（分局）进行土地登记资料的初审，县国土资源局审核。经审核无异议的，以国土资源局名义发布公告，公告时间不少于7日。公告到期后，统一报请县人民政府审批。

3. 注册登记：填写《土地登记卡》和《土地归户卡》，组装《土地登记簿》，并进行材料归档。

4. 颁发证书。

包括但不限于宅基地不符合乡镇土地利用总体规划、非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买和建造的住宅、土地权属有争议尚未处理结束的等情形。

农村宅基地确权是一个涉及农村土地权益的重要环节，有助于保障农民的宅基地使用权，规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

三、集体土地不动产权证中的权利性质

集体土地不动产权证中的权利性质主要依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定来确定。以下是关于集体土地不动产权证中权利性质的详细解析：

1. 所有权归属：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这意味着集体土地的所有权归集体所有，而非个人。

2. 使用权特性：

- 《中华人民共和国民法典》第三百六十二条明确规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。这表明，村民对集体土地享有的是使用权，而非所有权。

1. 宅基地使用权：

- 宅基地使用权是集体土地不动产权证中常见的一种权利性质。它基于集体经济组织成员的身份，具有福利性质，用于建造住宅及其附属设施。

2. 集体经营性建设用地使用权：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这种使用权具有更广泛的流通性和经营性质。

3. 其他权利性质：

- 除了宅基地使用权和集体经营性建设用地使用权外，集体土地不动产权证中还可能包含其他权利性质，如地役权、抵押权等，这些权利性质的设立和行使需遵循相关法律法规的规定。

1. 权利界定：

- 不同的权利性质决定了权利人对集体土地的不同权益和限制。例如，宅基地使用权主要用于居住目的，而集体经营性建设用地使用权则具有更广泛的商业用途。

2. 流转与交易：

- 权利性质的不同也影响了集体土地的流转和交易。一般来说，宅基地使用权在集体经济组织成员内部流转，而集体经营性建设用地使用权则可以通过出让、出租等方式进行更广泛的交易。

3. 法律保护：

- 明确的权利性质有助于保护权利人的合法权益。在发生纠纷时，权利性质是判断权利人权益的重要依据，也是法律保护的基础。

集体土地不动产权证中的权利性质是依据相关法律法规确定的，它决定了权利人对集体土地的权益、限制以及流转和交易的方式。在处理与集体土地相关的事务时，应明确权利性质并遵循相关法律法规的规定。

四、农村宅基地确权的意义和目的

农村宅基地确权的意义主要在于保护农民宅基地使用权，依法确认农民集体土地权利，规范农村住宅建设，并防止乱占滥用耕地。其目的包括加强农村宅基地管理，推进农村集体土地使用制度改革，以及为不动产统一登记奠定基础。

1. 保护农民宅基地使用权：农村宅基地确权是通过登记发证，明晰农村宅基地产权，从而有效保护农民的宅基地使用权。这有助于维护农民的合法权益，避免因权属不清而引发的纠纷。

2. 依法确认农民集体土地权利：确权过程依据相关法律法规进行，确保农民集体土地权利的合法性和有效性。这有助于强化农民群众的土地物权意识，促进农村土地制度改革。

3. 规范农村住宅建设：通过确权登记，可以明确宅基地的位置、面积等信息，从而规范农村住宅建设行为，防止乱搭乱建、超标准建房等现象的发生。

4. 防止乱占滥用耕地：确权登记有助于加强对农村宅基地的管理和监督，防止非法占用耕地进行住宅建设，维护国家粮食安全和土地资源可持续利用。

1. 加强农村宅基地管理：通过确权登记发证，建立健全农村宅基地管理制度，提高管理水平，确保宅基地使用的合法性和规范性。

2. 推进农村集体土地使用制度改革：确权登记是农村集体土地使用制度改革的重要基础和保障，有助于推动农村土地制度的创新和发展。

3. 为不动产统一登记奠定基础：农村宅基地确权是不动产统一登记的重要组成部分，通过确权登记发证，可以为未来不动产统一登记制度的实施奠定基础。

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内容来源参考：头条-农村宅基地确认权是什么意思,集体土地不动产权证中的权利性质

内容审核：高志鹏律师