石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则

石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则

石家庄市人民政府令 

第114号

《石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则》已经一九九九年六月九日市第十届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布施行。

石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则 

第一章总则 　

第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市市区（含郊区、高新技术产业开发区，下同）内国 有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的项目，适用本细则。　　

第三条本细则所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单 位或个人；被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人，下同）和使用人；拆迁实施单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书、受拆迁人的 委托组织实施拆迁的单位。 　

第四条城市房屋拆迁应当遵循经济效益、社会效益和环境效益 相统一的方针，坚持统一管理、符合城市规划、有利于危旧房改造、促进城市住房制度改革的原则。 　　

城市房屋拆迁必须做到依法行政，公开办事程序和结果，接受 社会监督。 　　

第五条拆迁人必须依照本细则的规定，对被拆迁人给予补偿和安置。被拆迁人必须依照本细则的规定，服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 　

第六条石家庄市建设委员会（以下简称市建委）为全市城市房 屋拆迁改造行政主管部门，下设的石家庄市拆迁改造办公室（以下 简称市拆迁办）具体负责市区的城市房屋拆迁改造管理工作。　}

第七条市各有关部门、被拆迁房屋所在区人民政府及其有关部 门和街道办事处应按照各自职责权限，协同市建委及其下设的市拆 迁办做好拆迁管理工作。 　　被拆迁人所在单位或上级主管部门应协助市建委及其下设的市拆迁办做好拆迁安置工作。

第二章一般规定 

第八条市建委应会同有关部门根据城市规划编制房屋拆迁改造 年度实施计划草案，报市人民政府批准后组织实施。 　　

改变立项、拆迁零散无序的现状，逐步实现集中连片拆迁改造。 

第九条市、区人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自 行拆迁或者委托拆迁。 　　因市政公用设施建设、旧城区成片改建或重点工程建设的需要，市人民政府可组织统一拆迁，拆迁补偿安置方式和标准可另行制定。 

第十条由市建委对拆迁实施单位实行资格管理，实行资质等级 评审和资质年审制度，对拆迁实施单位的工作人员实行培训考核和持证上岗制度。具体办法另行制定并公布。 　

第十一条拆迁他人所有的房屋，应当委托具有房屋拆迁资格证 书的拆迁实施单位组织实施，并签订委托合同。 　　

市拆迁办不得接受拆迁委托。 　　

拆迁实施单位应当依法组织实施拆迁，维护拆迁人、被拆迁人 的合法权益。 

第十二条拆迁他人所有的房屋，须经市建委组织有关部门进行 拆迁项目可行性论证。拆迁人应持论证批复和下列资料到市拆迁办提出拆迁申请： 　

（一）市计划部门批准或备案的投资建设计划文件； 　　

（二）市规划主管部门批准的拆迁范围红线图、规划用地许可证；

（三）收回国有土地权属的证明文件； 　

（四）委托拆迁合同； 　

（五）拆迁补偿安置方案、拆迁实施方案； 　

（六）银行出具的已专项收存不少于货币安置费总额的资金证明。

拆迁自有房屋的单位，必须持前款第一、二项规定的资料及土 地使用权证、房屋所有权证。 

第十三条市拆迁办应自接到拆迁申请之日起五日内作出是否批 准拆迁的决定。对批准拆迁的，应核发拆迁许可证，同时应与拆迁人、开户银行签定确保资金用于拆迁安置的资金监控协议，并通知 拆迁范围内已经取得建设工程施工许可证件的被拆迁人停止新建、 改建、扩建工程的施工。对不批准拆迁的，应给予书面答复。　

第十四条房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为三个月。拆迁 人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应在期满十五日前向市拆迁办申请延长期限，但延长期限不得超过三个月。 　

第十五条市拆迁办应在核发房屋拆迁许可证之日起三日内，发 布房屋拆迁公告。公布拆迁人、拆迁范围和搬迁期限等，并以书面 形式通知有关部门在拆迁期限内停止办理拆迁范围内的下列手续： 

（一）以被拆迁房屋作为营业场所的营业执照的核发手续；

（二）房屋的买卖、交换、析产、分割、赠与、出租、抵押等手续，但依人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外；

（三）房屋及附属物的新建、扩建、改建和改变使用性质的审批手续。 　　

第十六条被拆迁房屋的使用性质、建筑面积，依据原房屋建设 工程规划许可证（建筑许可证）、房屋所有权证确认。没有标明使用性质和建筑面积的，由市规划、房产管理部门按照各自的职责分 别认定。市规划、房产管理部门应自接到认定申请之日起五日内作出认定。

第十七条拆迁人应当与被拆迁房屋所有权人按照本细则的 规定签订拆迁补偿安置协议。实行货币安置的，协议应当规定补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人协商 确定的其他条款；实行产权调换的，协议还应当规定安置房屋位置、 面积等内容。

拆迁租住直管公房、单位产权房屋的，拆迁人应按照本细则的 规定分别与所有权人、使用人签订协议。 　 补偿安置协议必须送交市拆迁办备案。

第十八条拆除依法代管房屋的补偿安置协议，必须经公证机关 公证，并办理证据保全。其它补偿安置协议可向公证机关办理公证。　　

第十九条拆迁补偿安置协议生效后，拆迁人应当根据协议的约 定，通知有关银行向被迁人支付货币安置费。 

自拆迁补偿安置协议生效之日起一年内，被拆迁人购买房屋价 款中的货币安置费部分，可一次性免交契税。 　　

第二十条被拆迁人购房经费不足时，可以按照有关规定向住房 资金管理中心或银行申请贷款。 　

第二十一条房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位 承担，由建 筑施工单位负责人对安全负责。建筑施工单位在房屋拆除之前，应到市建委办理《房屋拆除许可证》。 　

第二十二条被拆迁人应在房屋拆迁补偿安置协议签订之日起十 五日内，持协议到市房产管理部门办理所拆除房屋所有权的注销手续；也可由拆迁人统一办理注销手续。 　　

第二十三条在规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人经协商不 能达成补偿安置协议的，由拆迁当事人申请市拆迁办进行裁决。市拆迁办受理后，可先行调解，经调解仍达不成协议的，应自接受申请之日起十日内作出裁决。

当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日内向人民 法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已向被拆迁人提供了临时周转房的， 不停止拆迁的执行。

在裁决规定的期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，由区 人民政府做出责令限期拆迁的决定，但市政公用设施、旧城区成片 改造、重点工程拆迁，由市人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人，逾期仍未拆迁的，由作出限期拆迁决定 的人民政府组织强行拆迁，也可申请人民法院强制执行。 　

第二十四条实施强制拆迁时，被执行人应当到拆迁现场，被执 行人所在单位和被拆除房屋所在地的基层组织应当派人协助执行。公安机关应派员维护拆迁现场秩序。被执行人拒绝到拆迁现场的， 不影响强制拆迁的执行。

被执行人的财物应即时运至指定处所，交被执行人接收。强制 拆迁所发生费用，由被执行人承担。强制执行过程和搬迁的财物， 应当制作笔录，由执行人员、被执行人员及其它在场的有关人员签名或盖章。被执行人拒绝到场接收搬迁财物的，执行人员在笔录上 注明情况，即视为有效。因被执行人拒绝接收搬迁财物造成损失的， 由被执行人承担责任。

第二十五条拆迁军事、铁路、邮政、电信专用设施或教堂、寺庙、文物古迹等特殊用途的房屋，依照有关法律、法规执行。 

第二十六条拆迁人应在规定的拆迁期限内拆除拆迁范围内的房 屋及其附属物并清理现场，修缮因拆迁而被损坏的留存物、构筑物及市政公用设施。 

拆迁人应在完成拆迁之日起三日内向市建委申请清场验收。市 建委应自接到申请之日起五日内会同城市规划主管部门对拆迁场地 进行验收。经验收合格的，由市建委签发合格证；对验收不合格的，有关部门不得办理开工审批手续。 

拆迁人不得擅自变更拆迁范围。确需变更的，应报原批准机关批准。

第二十七条拆迁范围内含有规划道路的，拆迁人必须承担该地 段道路内房屋及其附属物的拆迁。毗邻道路的，按下列规定办理：

（一）沿待建规划道路的，规划管理部门应将项目红线至规划道路中心线地段纳入该项目拆迁范围，由拆迁人负责拆迁。

（二）沿已建成道路的，拆迁人应补偿自项目红线到道路中心 线范围内房屋及其附属物的拆迁费用。 　　

第二十八条被拆迁人用工作时间参加拆迁会议或搬家，其所在单位凭市拆迁办出具的证明按正常出勤对待。

第二十九条拆除违法建筑、超过批准期限或未规定期限但使用 二年以上（含本数）的临时建筑，不予补偿。

拆除未超过批准期限或未规定期限且使用时间未超过二年的临 时建筑，按其房屋重置价乘以折旧系数予以补偿，但经双方约定无 偿拆除的除外。

折旧系数按下列规定确定： 　

（一）有批准年限的，以批准期限为基数确定； 

（二）无批准年限的，以二年的期限为基数确定。 

第三十条拆迁人应按现行价格对被拆除的房屋中的煤气、供热 集资费和空调、有线电视、电话等设施的迁移费用，予以补偿。

第三十一条市建委应适时公布当年建安工程单方造价和房屋重 置价格的标准。 　

第三十二条拆迁人拆除下列房屋，应制作勘察笔录，并办理证 据保全，其补偿安置方案须报市拆迁办批准： 

（一）产权纠纷尚未解决的房屋；

（二）在拆迁公告规定的期限内无人主张产权的房屋。 

拆除上述所列房屋应给付的货币安置费，由拆迁人到市公证机 关办理提存公证。

第三十三条拆除设有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人应重新 签订抵押协议或由债务人清偿债务后，方可补偿。抵押权人和抵押人在拆迁公告规定期限内达不成抵押协议的，参照本细则第三十二 条的规定办理。拆除设有典权的房屋应当依法清典。

第三十四条被拆除房屋使用人在房屋拆迁公告规定期限内提前 搬迁的，拆迁人可给予奖励。

第三十五条市拆迁办应当对房屋拆迁 活动进行检查，被检查者应当如实提供情况和资料；市拆迁办应为 被检查者保守技术和业务秘密。市拆迁办应建立健全档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。第三章住宅房屋拆迁 

第三十六条住宅 房屋拆迁，除本细则第三十九条规定的情况外，拆迁人应按照下列 规定向被拆迁房屋所有人支付货币安置费：

（一）被拆迁房屋补偿 费，由具有房地产评估资质的评估机构（以下简称评估机构）按照 被拆迁房屋重置价结合成新、楼层等因素和被拆迁房屋建筑面积确 定。

（二）土地使用权补偿和安置补贴费，由被拆迁房屋所在区位 单方指导价格减去新建普通单元式楼房建安工程单方造价后，再乘 以被拆迁房屋安置建筑面积确定。被拆迁房屋所在区位单方指导价格，由市建委会同市房管、土地、物价等部门按照被拆迁房屋所在 区位新建普通单元式楼房平均出售价格，扣除由于土地使用权出让 国家应收回的单位建筑面积土地出让金确定。被拆迁房屋安置建筑面积，按被拆迁房屋建筑面积乘以无偿增加附属设施面积系数（平 房为一点七，非单元式楼房为一点三五，单元式楼房为一点一）计 算。被拆迁房屋所有人土地使用权面积超过被拆迁房屋建筑面积乘以无偿增加附属设施面积系数值的，其超过的部分按土地使用面积 的土地补偿价格予以补偿。

第三十七条拆迁执行国家租金标准的公有住宅，实行货币安置的，解除租赁关系，注销原住宅产权。 　 被拆迁房屋使用人未享受过国家房改优惠政策购房的，货币安置费的百分之二十支付给被拆迁房屋所有权人，百分之八十支付给 被拆迁房屋使用人，被拆迁房屋使用人不再享受房改优惠政策；使 用人它处房屋已享受过国家房改优惠政策购房的，货币安置费的百分之八十支付给被拆迁房屋所有人，百分之二十支付给被拆迁房屋 使用人。

第三十八条拆迁因房改形成的公、私产权共有的住宅房屋，可 由住户按房改政策补交费用，转换成全部私有产权后给予货币安置， 住宅房屋的建筑面积应计入公共建筑面积和阳台建筑面积，公共建筑面积应按规定的比例分摊给各住户。 

第三十九条被拆迁人确有特殊经济困难的，持市民政部门出具 的证明，可实行其它安置方式。具体办法由拆迁人和被拆迁人协商确定。 　

第四十条拆迁人应按照被拆迁房屋建筑面积向被拆迁房屋使用 人支付搬家费和临时安置补助费，具体数额另行制定。第四章非住 宅房屋拆迁 

第四十一条拆迁非住宅房屋的，拆迁人应当按照下列方式补偿、 安置被拆迁人：

（一）产权调换。 　　

（二）货币安置。 　　

补偿、安置方式由双方当事人协商确定，协商不成的，由市拆 迁办按照第四十二条规定裁决。 

第四十二条拆迁人新建的非住宅房屋与被拆迁非住宅房屋使用功能相同、相似的，应当实行产权调换。 　 　

第四十三条实行产权调换的，应当按照下列规定结算差价：　　

（一）在相同、相似的地域安置被拆迁人的，应以同等建筑面 积予以安置。安置房屋按照其建安工程单方造价计价，被拆迁房屋 由评估机构按照重置价结合成新、楼层、装修因素估价后结算差价。　　

（二）安置房屋建筑面积多于被拆迁房屋建筑面积的部分，按 照安置房屋市场价计价；安置房屋建筑面积少于被拆迁房屋建筑面 积的部分，按照被拆迁房屋所在地域的市场价计价。

安置房屋和被拆迁房屋所在地域的市场价由评估机构评估确定。 　　

第四十四条实行货币安置的，拆迁人应当向被拆迁房屋所有人支付货币安置费。

货币安置费按照评估机构对被拆迁房屋评估确定的市场价格，扣除由于土地使用权出让国家应收回的单位建筑面积土地出让金确 定。 　　

第四十五条拆迁执行国家规定租金标准的由房屋管理部门直管 的非住宅房屋，实行产权调换的，不结算差价，保留原租赁关系，原租赁合同应作相应修改。实行货币安置的，由房产管理部门使用 货币安置费建设或者购置房屋，安置承租人。

第四十六条拆迁营业性用房，拆迁人应向被拆迁房屋使用人支 付下列费用：

（一）物资设备搬迁安装费，具体数额由拆迁人和被拆迁房屋 使用人协商确定。

（二）停产停业职工工资补助费，按照实有职工人数和全市上 年度月人均工资标准（含社会保险费、住房公积金）核定。其中实 行产权调换的，计发期限为实际过渡期限；实行货币安置的，计发期限为六个月。

拆除非营业用房，不予支付停产停业职工工资补助费。

拆迁房产管理部门管理的非住宅房屋，实行产权调换的，拆迁 人应按原租金标准向房产管理部门支付补助费，计发期限为实际过 渡期。

第五章罚则 

第四十七条对有下列行为之一的，由市建委责令改正，予以警告，并可处以罚款：

（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定 擅自拆迁的，对拆迁人处以三万元罚款；

（二）未取得房屋拆除许可证擅自拆除房屋的，对拆迁委托人、 施工单位或个人分别处以一万元以上、二万元以下罚款；

（三）委托未取得房屋拆迁资格证书的拆迁实施单位拆迁的， 对委托单位处以二万元罚款，对受委托单位处以一万元罚款；

（四）无正当理由超过规定拆迁期限的，对拆迁委托人处以二万元以上、三万元以下罚款； 　　 

（五）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小拆迁范围的，处以一万元以上、二万元以下罚款； 　　

（六）未取得清场验收合格证擅自开工的，处以二万元罚款。

第四十八条单位缴纳的罚款，企业从留利中支出，行政事业单 位在包干经费中支出；对个人的罚款，不得由单位报销或以其它形 式补给。

第四十九条拒绝、阻碍拆迁管理工作人员依法执行公务的，由 公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处 罚；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。 

第五十条当事人对具体行政处罚行为不服的，可以申请复议， 也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民 法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 　

第五十一条行政执法人员执行公务须出示执法证件。实施处罚 时，应当出具行政处罚决定书及财政部门统一印制的罚款收据。罚 款全额上缴国库，不得截留、挪用。

第五十二条拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的， 由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移 送司法机关处理。

第六章附则 

第五十三条郊区人民政府和高新技术开发区管委会可以参照本 细则制定本区域内集体所有土地上房屋的拆迁补偿安置规定，报市 人民政府批准后实施。 

第五十四条县（市）、矿区人民政府可参照本《细则》，制定 本辖区国有土地上城市房屋拆迁管理规定。 

第五十五条本细则自公布之日起生效。石家庄市人民政府 1992年发布的《石家庄市城市房屋拆迁管理实施细则》和1995年发 布的《石家庄市拆迁城市非住宅房屋补偿安置暂行规定》同时停止 执行。但本细则生效之日前已发布拆迁公告的项目，仍按原细则规定执行。