东莞集体土地影响发展,农业农村部关于宅基地管理的通知中用法2019年11号,东莞市征收农村集体土地留用地管理实施意见

一、农业农村部关于宅基地管理的通知中用法2019年11号

关于农业农村部关于宅基地管理的通知（用法2019年11号）的相关内容，虽然直接的具体通知细节未在此提供，但可以依据相关的法律法规对农村宅基地的管理进行一般性的解读。

1. 一户一宅原则：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这是农村宅基地管理的基本原则。

2. 宅基地使用与规划：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条还规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。这确保了宅基地使用的合理性和规划性。

3. 宅基地的审批与退出：《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例规定了宅基地的申请审批流程，以及允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地的政策。这既保障了农村村民的合法权益，也促进了宅基地的合理流转。

1. 宅基地申请流程：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条规定了农村村民申请宅基地的具体流程，包括以户为单位向农村集体经济组织提出申请，经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡（镇）人民政府审核批准。这确保了宅基地申请的公正性和透明度。

2. 宅基地的保护与禁止行为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条明确规定了依法取得的宅基地和宅基地上的农村村民住宅及其附属设施受法律保护，并列出了“四禁止”行为，即禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。这进一步强化了宅基地的法律保护力度。

农村宅基地的管理不仅关系到农村村民的切身利益，也影响到农村社会的稳定和发展。通过合理的宅基地管理，可以保障农村村民的居住权益，促进农村土地资源的合理利用，推动农村经济的持续发展。同时，也有助于维护农村社会的和谐稳定，促进城乡一体化发展。

农业农村部关于宅基地管理的通知（用法2019年11号）虽然未直接提供，但依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规，我们可以对农村宅基地的管理有一个全面而深入的了解。

二、八十年代农村宅基地管理办法

八十年代农村宅基地管理办法主要遵循的是《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，特别是关于农村宅基地的管理和使用。以下是详细的解答：

1. 宅基地所有权与使用权

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。

- 农村村民对宅基地只有使用权，没有所有权。这一点在《农村宅基地管理办法》第八条中也有明确规定。

2. 一户一宅原则

- 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

3. 宅基地的申请与审批

- 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

- 农村村民住宅用地，需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；涉及占用农用地的，还需依照该法第四十四条的规定办理审批手续。

1. 宅基地申请条件

- 农村村民符合一定条件才可以申请使用宅基地，如因结婚等原因确需建新房分户的，或原住宅影响村镇规划需要搬迁的等。

- 不符合申请条件的，如农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。

2. 宅基地审批程序

- 农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。

- 公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

3. 宅基地的收回与退出

- 农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。

- 对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

1. 改革宅基地审批制度

- 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，要改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。

2. 集约利用土地

- 鼓励农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中，以提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平。

3. 盘活存量建设用地

- 各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，并制定相关政策措施加以利用。

八十年代农村宅基地的管理办法主要遵循《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并在实际操作中结合各省、自治区、直辖市的具体实施办法或条例进行执行。这些规定旨在保护农村村民的合法权益，促进土地的集约利用和村镇的规划发展。

三、以修代租政策

“以修代租”并非法律术语，且未在提供的法律依据中明确提及，但可基于土地管理相关法规分析类似行为的合法性。若“以修代租”指以修建名义租用集体土地进行非农业建设，则涉嫌违法，具体分析如下：

1. 土地用途与规划：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地（工业、商业等）可依法出租，但需符合土地利用总体规划和城乡规划，并经依法登记。

2. 民主决策程序：出租集体经营性建设用地，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确保程序合法。

3. 合同形式与内容：出租合同应采用书面形式，明确土地界址、面积、使用期限、用途、规划条件及双方权利义务，避免口头约定或条款缺失。

1. 擅自改变土地用途：若“以修代租”实际是将农用地用于非农业建设（如修建厂房、商业设施等），则违反《土地管理法》第六十三条中“土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设”的规定（符合规划的集体经营性建设用地除外）。

2. 规避法定审批程序：通过“修建”名义租用土地，可能绕开农用地转用审批和土地征收程序，直接扩大建设用地规模，冲击土地管理基本制度。

3. 损害农民权益：此类行为可能剥夺农民对土地的合法收益权，甚至导致土地被非法占用或破坏，影响耕地保护和农业可持续发展。

1. 行政处罚：土地管理部门可责令停止违法行为，限期恢复土地原状，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 合同无效：因违反法律强制性规定，“以修代租”合同可能被认定为无效，双方需承担返还财产、赔偿损失等民事责任。

3. 维权建议：农民或集体经济组织应拒绝参与非法租地行为，及时向自然资源部门举报；若权益受损，可依法起诉要求解除合同、退还土地并赔偿损失。

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内容来源参考：头条-八十年代农村宅基地管理办法,以修代租政策

内容审核：白琳律师