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未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。具体来说：
1. 未利用地的定义
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。未利用地即不属于农用地也不属于建设用地的土地。
2. 未利用地的分类
未利用地包括未利用土地和其他未利用地两个二级地类。进一步细分，未利用土地又分为：
- 荒草地：树木郁闭度\u003c10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
- 盐碱地：表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。
- 沙地：表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
- 裸土地：表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
- 裸岩石砾地：表层为岩石或石砾，其覆盖面积\u003e50%的土地。
其他未利用地则包括：
- 其他土地：未列入农用地、建设用地的其它水域地。
- 河流水面：天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
- 湖泊水面：天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。
- 苇地：生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。
- 冰川与永久积雪：表层被冰雪常年覆盖的土地。
3. 未利用地的使用政策
根据《中华人民共和国土地管理法》第三十九条，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。同时，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
国土三调中的未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地。这一分类是严格按照《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定来界定的。具体来说，未利用地包含了以下几类土地：
1. 未利用土地（田坎除外）：这指的是那些尚未被开发利用，或者因自然条件、技术限制等原因暂时无法利用的土地。这类土地在未来的土地利用规划中，可能会根据实际需要和条件变化，被逐步转化为农用地或建设用地。
2. 未进入农用地及建设用地的其它水域：这包括了一些未被划入农用地或建设用地范围内的水域，如湖泊、河流、滩涂等。这些水域虽然目前未被直接利用，但可能具有生态、景观或潜在的开发价值。
在国土三调中，土地被分为一级、二级和三级地类。其中，一级地类包括农用地、建设用地和未利用地。未利用地作为一级地类之一，其下的具体分类和界定，都是基于《土地管理法》的相关规定以及实际的土地利用状况来确定的。
国土三调中的未利用地，是指那些尚未被开发利用或暂时无法利用的土地，包括未利用土地（田坎除外）和未进入农用地及建设用地的其它水域。这些土地的分类和界定，对于科学规划土地利用、保护土地资源、促进可持续发展具有重要意义。
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内容来源参考：头条-国土三调未利用地是指什么 都包含哪些地类,
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