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一、自然资源部关于确认土地使用权和所有权规定

自然资源部关于确认土地使用权和所有权的规定主要依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》执行，以下是对该规定的详细解读：

一、国家与集体土地所有权的界定

1. 城市市区土地：依法划定为国有，包括被征用后转为国家所有的原农民集体土地。

2. 农村及城郊土地：除法律明确规定属国家所有外（如已征用的土地），均属农民集体所有。

3. 争议处理原则：尊重历史事实，结合现实使用状况，通过协商或行政裁决解决权属纠纷。

二、国有土地使用权的确权规则

1. 划拨与出让用地：划拨用地需经县级以上政府批准，使用权人享有占有、使用权利；出让用地需签订书面合同并支付费用。

2. 特殊情形下的确权：

- 重复征用/划拨：以最后一次合法批准文件为准。

- 未按规定用途使用：不影响土地权属，但需承担违约责任。

- 铁路、公路等用地：权属以征地范围为准，界桩或界线为标志。

三、集体土地使用权的分配与管理

1. 宅基地与自留地：分配给农户长期使用，但不得买卖或抵押（宅基地转让仅限本集体经济组织成员）。

2. 承包地与“四荒地”：承包地按合同约定使用，可依法流转；“四荒地”（荒山、荒沟等）可通过招标等方式取得长期使用权。

3. 乡镇企业用地：经乡级政府审核后报县级政府批准，使用权归企业，但不得擅自改变用途。

二、确定土地所有权和使用权的若干规定 1987

《确定土地所有权和使用权的若干规定》核心要点解析

《确定土地所有权和使用权的若干规定》由国家土地管理局发布，旨在规范土地权属争议处理，明确国有与集体土地的所有权、使用权归属，为土地管理和权益保护提供法律依据。以下是对该规定的详细解析：

一、总则

1. 目的与依据：该规定旨在明确土地所有权和使用权，依法进行土地登记，保障土地权利人的合法权益，促进土地资源的合理利用与保护。

2. 确定主体：土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办相关事务。土地权属争议由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或经批准后由土地管理部门执行。

二、土地所有权

1. 国家土地所有权：

- 城市市区土地：城市市区范围内的土地属于国家所有，包括被征用后转为国家所有的原农民集体土地。

- 历史遗留与征用土地：包括1950年《中华人民共和国土地改革法》未分配的土地、1962年《农村人民公社工作条例修正草案》未划入的土地、国家建设征用的土地以及特定设施用地（如国有铁路、公路、电力通讯设施、军事用地等），均属于国家所有。

- 国有土地开发：开发利用国有土地者享有使用权，但所有权仍归国家。

2. 农民集体土地所有权：

- 土地改革分配：土地改革时分给农民并颁发土地所有证的土地，属于农民集体所有。

- 历史沿用：实施《农村人民公社工作条例修正草案》时确定为集体所有的土地，继续属于农民集体所有。

- 特定情况：如土改时已分配给农民的原铁路用地、新建铁路两侧未经征用的土地等，也属于农民集体所有。

3. 土地所有权变更：

- 历史原因：因管理体制变化、土地开发、国家征地等历史原因导致土地所有权变更的，按变更后的现状确定所有权。

- 连续使用原则：农民集体连续使用其他农民集体土地满二十年的，视为现使用者所有；不满二十年或虽满二十年但所有者曾提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定所有权。

三、土地使用权

1. 国有土地使用权：单位或个人依法取得国有土地使用权，该权利受法律保护。具体包括划拨与出让两种方式，划拨用地需经县级以上政府批准，使用权人享有占有、使用权利；出让用地需签订书面合同并支付费用。

2. 集体土地使用权：

- 宅基地与自留地：分配给农户长期使用，但不得买卖或抵押（宅基地转让仅限本集体经济组织成员）。

- 承包地与“四荒地”：承包地按合同约定使用，可依法流转；“四荒地”（荒山、荒沟等）可通过招标等方式取得长期使用权。

- 乡镇企业用地：经乡级政府审核后报县级政府批准，使用权归企业，但不得擅自改变用途。

四、土地权属争议处理

1. 协商优先：土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决。协商达成协议的，具有法律效力。

2. 政府裁决：协商不成时，由人民政府处理。人民政府根据《土地管理法》等法规作出处理决定，当事人对处理决定不服的，可在法定期限内提起行政诉讼。

3. 争议解决前的土地利用：在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，以确保土地资源的稳定利用和权益保护。

五、土地登记与管理

1. 登记制度：土地所有权、使用权确定后，应依法进行土地登记，明确权利范围和内容，保障土地权利人的合法权益。

2. 日常管理：土地管理部门需加强对土地的日常管理和监督，确保土地资源的合理利用和保护，维护土地市场的秩序和稳定。

三、土地法确定土地的使用权所有权的若干规定是什么

《确定土地所有权和使用权的若干规定》明确了土地所有权和使用权的确定规则，以下是对相关规定的详细解析：

一、国家与集体土地所有权的界定

1. 城市市区土地所有权

- 根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，城市市区范围内的土地属于国家所有。这包括依法划定为国有土地的部分，以及被征用后转为国家所有的原农民集体土地。

2. 农村及城郊土地所有权

- 农村和城市郊区的土地，除法律明确规定属国家所有外，均属农民集体所有。这包括土地改革时分给农民并颁发土地所有证的土地，以及实施《农村人民公社工作条例修正草案》时确定为集体所有的土地。

3. 土地所有权变更

- 因历史原因（如管理体制变化、土地开发、国家征地等）导致土地所有权变更的，按变更后的现状确定所有权。例如，农民集体连续使用其他农民集体土地满二十年的，视为现使用者所有；不满二十年或虽满二十年但所有者曾提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定所有权。

二、国有土地使用权的确权规则

1. 划拨与出让用地

- 划拨用地：需经县级以上政府批准，使用权人享有占有、使用权利，但一般不得转让、出租、抵押。划拨用地通常用于公益事业或国家重点工程项目。

- 出让用地：需签订书面合同并支付土地出让金，使用权人享有占有、使用、收益和部分处分权利。出让方式包括拍卖、招标和双方协议，其中商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地有条件时必须采取拍卖、招标方式。

2. 特殊情形下的确权

- 重复征用/划拨：以最后一次合法批准文件为准。

- 未按规定用途使用：不影响土地权属，但需承担违约责任，政府可责令改正或收回土地。

- 铁路、公路等用地：权属以征地范围为准，界桩或界线为标志。

3. 使用期限与续期

- 住宅建设用地：使用权期限届满自动续期，续期费用依法律、行政法规规定办理。

- 非住宅建设用地：使用权期限届满后续期需依照法律规定办理，未申请续期或续期未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

三、集体土地使用权的分配与管理

1. 宅基地使用权

- 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用权利，用于建造住宅及其附属设施。宅基地因自然灾害等原因灭失的，使用权消灭，对失去宅基地的村民应依法重新分配。宅基地转让仅限本集体经济组织成员。

2. 承包地与“四荒地”使用权

- 承包地：按合同约定使用，可依法流转。农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础的双层经营体制，承包经营权人享有占有、使用和收益的权利。

- “四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）：可通过招标、拍卖、公开协商等方式取得长期使用权，用于农业开发。

3. 乡镇企业用地

- 乡镇企业用地需经乡级政府审核后报县级政府批准，使用权归企业，但不得擅自改变用途。企业破产或兼并时，土地使用权依法处置。

四、土地权属争议的解决机制

1. 协商解决

- 鼓励当事人自行达成协议，协议具有法律效力。协商是解决土地权属争议的首选方式。

2. 行政处理

- 协商不成时，由县级以上政府根据《土地管理法》等法规作出处理决定。土地管理部门负责提出处理意见，报人民政府下达处理决定或经批准后由土地管理部门执行。

3. 司法救济

- 对行政处理不服的，可在法定期限内提起行政诉讼。法院依法审理土地权属争议案件，维护当事人合法权益。

五、政策依据与适用范围

- 主要法规：《中华人民共和国土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理局1995年发布）。

- 适用对象：涉及土地权属确认的行政机关、企事业单位及个人。

六、关键注意事项

1. 权属凭证的重要性

- 土地证书、征地批文、承包合同等是确权的核心依据，需妥善保管。缺失权属凭证可能导致权属争议。

2. 动态管理要求

- 土地用途变更、权属转移等须及时办理登记手续，避免法律风险。未登记的土地权属变动不受法律保护。

3. 政策更新提示

- 随着《民法典》《乡村振兴促进法》的实施，部分条款可能调整，建议定期关注最新法规。

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内容来源参考：头条-确定土地所有权和使用权的若干规定 1987,土地法确定土地的使用权所有权的若干规定是什么

内容审核：席炎飞律师