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一、在宅基地上翻建房屋的审批流程

在宅基地上翻建房屋的审批流程一般遵循以下步骤：

农村村民在宅基地上翻建房屋，首先需要向集体经济组织或所在的村民小组、村民委员会提出申请。申请时需要提供相关的身份证明、登记原因证明、宅基地使用权证明、房屋测绘报告及平面图等材料。

村集体经济组织在收到申请后，会在醒目的地方进行张榜公示，通常公示期为15个工作日以上。同时，国土资源管理所及镇社会事务办公室会对申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等进行初审。

1. 公示期满且无异议后，符合条件的用地户会被报送到乡镇人民政府进行审核，进一步报县人民政府审批。若占用农用地，则需按规定报市政府办理农用地转用审批手续。

2. 宅基地批准后，国土资源所及镇社会事务办公室会到实地批放宅基地，并发放选址意见书、规划许可证和施工许可证。

村民在获得批准后，可以开始房屋翻建工作。房屋建成后，国土资源所会到实地检查是否按批准面积和要求使用土地。对符合要求的建房户，会核发集体土地使用证书。

最后，村民可以凭土地使用证及规划许可证向相关部门申请办理房屋所有权证，完成整个翻建房屋的流程。

在整个审批流程中，务必确保遵循相关法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等，以确保流程的合法性和顺利性。

二、集体土地使用权拨用法律依据

关于集体土地使用权拨用的法律依据，主要可以从以下几个方面进行阐述：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。这表明，集体土地在符合法律规定的情况下，是可以被拨用给单位或个人使用的。

2. 《中华人民共和国土地管理法》第十一条进一步明确了农民集体所有的土地的经营、管理主体，即属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

虽然《中华人民共和国土地管理法》第五十四条主要列举了国有土地划拨的情况，但并未直接涉及集体土地的划拨。从法律体系的整体性和土地管理的实践来看，集体土地的拨用通常是在特定项目或政策背景下进行的，如国家重点建设项目、公益事业等。

1. 在这些特定情况下，集体土地可能会通过政府征收、征用等方式转化为国有土地，然后再以划拨的方式提供给建设单位使用。这一过程中，需要严格遵守土地管理法律法规，确保土地的合法、合规使用。

2. 另外，值得注意的是，《中华人民共和国土地管理法》第八十二条明确禁止擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设。这表明，集体土地的拨用必须依法进行，不能违反法律法规的规定。

1. 划拨土地使用权通常是无偿取得的，即土地使用者无需缴纳土地使用权出让金。但这并不意味着土地使用者可以随意使用或处置土地，因为划拨土地的使用权受到法律的严格限制。

2. 划拨土地没有使用期限的限制，但未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。这是为了保障土地资源的合理利用和国有资产的保值增值。

集体土地使用权的拨用必须依法进行，且通常是在特定项目或政策背景下进行的。在拨用过程中，需要严格遵守土地管理法律法规，确保土地的合法、合规使用。同时，划拨土地使用权的使用也受到法律的严格限制，以确保土地资源的合理利用和国有资产的保值增值。

三、集体农用地转为集体建设用地涉不涉及征收

集体农用地转为集体建设用地不必然涉及征收，需视具体情况而定。以下是对此问题的详细分析：

一、集体农用地转为集体建设用地的性质

1. 土地所有权未发生变更：集体农用地转为集体建设用地，是指在不改变土地所有权性质（即仍为集体所有）的前提下，将农用地的用途变更为建设用地。这一过程主要涉及土地用途的变更，而非土地所有权的转移。

2. 无需经过征收程序：由于土地所有权未发生变更，因此集体农用地转为集体建设用地无需经过征收程序。征收程序主要适用于将集体土地转为国有土地的情况，如《中华人民共和国土地管理法》第四十五条所规定的情形。

二、集体农用地转为集体建设用地的条件与程序

1. 符合土地利用总体规划：集体农用地转为集体建设用地，必须符合土地利用总体规划，确保土地用途变更的合法性和合理性。

2. 办理农用地转用审批手续：根据相关法律法规，集体农用地转为集体建设用地需办理农用地转用审批手续。这一手续主要由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，具体审批程序和要求可能因地区而异。

3. 确保农民权益：在集体农用地转为集体建设用地的过程中，应确保农民的合法权益得到保障。这包括但不限于对农民进行合理的补偿、安置，以及保障农民在土地用途变更过程中的知情权、参与权和监督权。

三、与征收程序的对比

1. 征收程序的目的与条件：征收程序的主要目的是将集体土地转为国有土地，以满足公共利益的需要。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收程序需符合一系列条件，如为了公共利益的需要、符合国民经济和社会发展规划等。

2. 征收程序的复杂性：与集体农用地转为集体建设用地相比，征收程序更为复杂。它涉及土地所有权的转移、农民的补偿与安置、土地出让与开发利用等多个环节。同时，征收程序还需经过严格的审批和公告程序，确保程序的合法性和公正性。

3. 不涉及征收的情况：在集体农用地转为集体建设用地的过程中，如果土地所有权未发生变更，且符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求，那么这一过程就不涉及征收程序。

四、未确权土地归谁所有

未确权土地的归属权问题需根据土地的具体位置、性质及相关法律规定来确定。以下是对此问题的详细分析：

一、土地归属的基本原则

1. 城市市区土地：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有。因此，位于城市市区的未确权土地，其所有权归属于国家。

2. 农村和城市郊区土地：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，除法律规定属于国家所有的以外，农村和城市郊区的土地，包括宅基地、自留地和自留山等，均属于农民集体所有。故这些区域内的未确权土地，若不属于国家所有，则归农民集体所有。

二、土地使用权的考量

- 即使土地未确权，农民或相关使用者仍可能享有土地使用权。土地使用权的获取方式多样，如出让、划拨和转让等。在不改变土地所有权的前提下，使用权人可对土地进行合理利用和管理。但需注意，未确权土地的使用权可能受到一定限制，如不得擅自转让、抵押或开发等，否则可能面临法律风险。

三、不同情形下的具体处理

1. 农村集体土地：

- 尚未完成确权程序的农用地：这类土地在法律上仍属农村集体所有。集体成员可依据承包合同等继续合法使用土地进行农业生产经营活动。

- 存在权属争议的农村集体土地：应由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。争议解决后，再根据处理结果确定土地归属并进行确权登记。

- 开垦的荒地等未登记土地：农村集体经济组织成员开垦的荒地等，在符合相关规定的情况下，可能获得一定期限的使用权，但所有权仍归集体。若开垦行为不符合规定或未经许可，则可能面临被收回等处理。

2. 国有土地：

- 未进行确权登记的国有建设用地：虽未确权，但土地仍属国家所有。合法取得国有土地使用权的使用者，应尽快办理确权登记手续，并可在符合规定的前提下继续使用土地。

- 未明确具体用途和使用者的国有土地：由国家相关部门根据土地利用总体规划和经济社会发展需要进行统一管理和安排，如储备、出让、划拨等。

四、特殊情况的考虑

- 在实践中，可能存在土地流转、借用等历史遗留问题，影响土地归属权的认定。此时，需综合考虑土地的历史沿革、相关证据及当地土地政策等因素来确定归属权。

五、争议解决途径

- 对未确权土地归属权存在争议时，当事人首先应通过协商、调解等方式尝试解决。若无法达成一致意见，可向相关土地管理部门或司法机关申请处理，以确保争议得到妥善解决。

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内容来源参考：头条-集体土地使用权拨用法律依据,集体农用地转为集体建设用地涉不涉及征收

内容审核：李雪莲律师