集体土地审批问题,土地管理法关于集体建设用地审批的规定,集体土地批准使用是什么意思

一、土地管理法关于集体建设用地审批的规定

《中华人民共和国土地管理法》中关于集体建设用地审批的规定主要集中在第六十条和第六十三条。以下是关于集体建设用地审批的详细解释：

1. 审批条件与流程：

- 根据《土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 使用权的转让、互换、出资、赠与或者抵押，也需参照同类用途的国有建设用地执行，具体办法由国务院制定。

2. 审批权限：

- 集体经营性建设用地的出让、出租等，需经过集体经济组织成员的村民会议同意，并签订书面合同。

- 涉及占用农用地的，还需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

1. 乡镇企业用地：

- 根据《土地管理法》第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，需持有关批准文件向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。

2. 乡（镇）村公共设施、公益事业用地：

- 根据《土地管理法》第六十一条，乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，需经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。

3. 农村村民住宅用地：

- 根据《土地管理法》第六十二条，农村村民住宅用地由乡（镇）人民政府审核批准。其中，涉及占用农用地的，也需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

集体建设用地的审批需根据土地用途、规划及占用土地类型等因素，按照《土地管理法》的相关规定进行。不同类型的集体建设用地，其审批流程和权限也有所不同。因此，在申请集体建设用地时，应首先明确土地用途和规划，然后按照相关法律法规的规定进行申请和审批。

二、集体土地上建设审批手续流程

集体土地上建设审批手续流程主要包括以下步骤：

1. 项目立项：用地单位需向区、县发改部门办理建设项目立项手续，并取得项目审批（核准、备案）文件。

2. 规划审批：随后，用地单位需向区、县规划建设部门办理项目规划批准文件。这一步包括取得建设用地规划许可证、规划设计要点以及规划部门审定的建设项目规划平面布置图。

1. 签订用地协议：在取得相关规划批准后，用地单位需与集体土地所有者和原使用者签订使用集体建设用地的协议，或取得他们的书面同意。

2. 用地申请：之后，用地单位需携带相关材料，向所在区、县的国土资源分局提出用地申请。

3. 勘测定界：国土资源分局在接收到申请后，会开具勘测定界联系单，并根据已批准的规划用地范围进行勘测定界。

4. 审核报批：完成勘测定界后，国土资源分局会对申请用地是否符合土地利用规划和用地条件进行审核。一旦审核通过，便会报请所在区县人民政府进行审批。

1. 核发证书：区县人民政府批准用地申请后，国土资源分局会核发用地批准通知书。用地单位可凭此通知书及其他相关资料申请集体建设用地土地登记，进而办理《集体建设用地使用权证》。

2. 上报备案：供地完成后，各分局应上报市国土资源局备案，并在建设用地全程跟踪管理系统中录入相关供地情况。

集体土地上建设审批手续流程涉及项目立项、规划审批、用地申请、审核报批以及核发证书等多个环节。在整个过程中，需严格遵守《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，确保土地资源的合理利用和开发。

三、集体土地先征地还是先办农用地转用审批手续

关于集体土地先征地还是先办农用地转用审批手续的问题，根据相关法律法规，我们可以明确以下几点：

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。这一条款明确规定了农用地转为建设用地前必须进行的审批程序。

1. 在进行征地之前，若涉及农用地转为建设用地，必须先按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。这是因为农用地转用审批是确保土地利用符合规划和法律要求的重要环节，只有经过审批，农用地才能合法转为建设用地。

2. 征地是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限，将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。因此，在征地之前，必须确保所征土地已经完成了农用地转用审批手续，否则征地行为将缺乏合法性基础。

1. 农村集体经济组织或者建设单位持有关建设项目批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。

2. 市、县人民政府土地行政主管部门对建设用地申请进行审查，提出审查意见。

3. 按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，报县级以上地方人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应先办理农用地转用审批手续。

4. 建设用地经依法批准后，申请用地单位按照规定缴纳有关费用，占用耕地的，还需履行开垦新耕地的义务。

对于集体土地而言，在征地之前必须先办理农用地转用审批手续，以确保土地利用的合法性和规划性。同时，农用地转用审批也是保护农民土地权益、防止非法占地行为的重要措施。

四、当前设施农业建设存在用地审批难 不切实际的规定多等问题

关于当前设施农业建设存在用地审批难、不切实际的规定多等问题，可以从以下几个方面进行分析和解答：

设施农用地的审批流程包括以下几个步骤：

1. 用地者向所在镇街提出书面申请。

2. 国土员现场勘查，核实是否符合土地利用总体规划。

3. 报区国土局审查。

4. 区政府审批。

设施农业用地取得首先要签订用地协议。使用集体土地的，需由乡镇政府组织农村集体经济组织、土地承包者、经营者进行协商，达成一致意见后，签订用地协议。

1. 审批流程繁琐：设施农用地的审批需要经过多个环节，包括镇街、国土局和区政府等，这可能导致审批周期较长，效率较低。

2. 土地利用总体规划限制：设施农用地必须符合土地利用总体规划，而规划可能未能充分考虑设施农业的实际需求，导致部分合理用地需求无法得到满足。

3. 政策执行不一致：在不同地区，设施农用地的审批政策可能存在差异，执行力度和效果也不尽相同，这可能导致部分地区的用地审批更加困难。

1. 规定不切实际：部分设施农用地的审批规定可能过于严格或不符合当地实际情况，如土地复垦要求、土地使用年限等，这可能增加了用地者的负担和成本。

2. 改进建议：

- 简化审批流程：优化审批流程，减少不必要的环节和重复审查，提高审批效率。

- 灵活调整规划：根据设施农业的实际需求，灵活调整土地利用总体规划，确保合理用地需求得到满足。

- 统一政策执行：加强政策执行的统一性和规范性，确保各地区设施农用地审批政策的连贯性和一致性。

- 考虑实际情况：在制定和修订设施农用地审批规定时，充分考虑当地实际情况和用地者的合理需求，确保规定的合理性和可行性。

设施农业建设存在用地审批难、不切实际的规定多等问题，需要通过优化审批流程、灵活调整规划、统一政策执行以及考虑实际情况等措施进行改进和解决。同时，也需要加强法律宣传和政策解读，提高用地者对设施农用地审批政策的理解和认识。

法律依据：

- 《中华人民共和国土地管理法》第三十九条：国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

- 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；复垦的土地应当优先用于农业。

这些条款为设施农业用地的开发和利用提供了法律支持，但也需要在实际操作中结合当地实际情况和具体政策进行理解和应用。

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内容来源参考：头条-集体土地上建设审批手续流程,集体土地先征地还是先办农用地转用审批手续

内容审核：毕文芳律师