甘肃省集体土地流转政策,农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策解读,甘肃省土地流转费用标准

一、农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策解读

关于农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策的解读，以下是根据相关法律法规及政策进行的详细阐述：

1. 延包原则：根据相关政策，第三轮土地承包将坚持延包原则，即第二轮土地承包到期后，应继续延长承包期限，不得将承包地打乱重分，以确保绝大多数农户原有承包地的稳定。

2. 个别调整：对于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形，且群众普遍要求调地的村组，将按照“大稳定、小调整”的原则，在农民集体民主协商的基础上，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意，并报乡镇政府和县级政府农业等行政主管部门批准后，可在个别农户间作适当调整。

3. 生活困难户保障：为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，对于因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的农户，将帮助其提高就业技能，提供就业服务，并做好社会保障工作。

1. 土地确权：通过土地确权摸底工作，搞清楚目前土地承包情况，以便对多占的、闲置的、撂荒的土地作出处理，为三轮延包奠定基础。

2. 土地流转：随着我国土地政策的三权分置，土地经营权与承包权、所有权已经分离。在三轮延包中，将继续鼓励土地流转，以促进农村经济的发展和农民收入的增加。

3. 土地承包者有偿退出：在城镇化的推动下，许多农民已经进城生活并不再从事农业生产。为此，国家鼓励土地有偿退出，即在农民自愿的基础上，退出原承包土地后可以得到一笔退出费用，收回的土地可以重新分配或进行流转。

4. 机动地政策：一些农村会预留部分机动地，对于符合承包条件的人，可以申请这部分机动地以满足其土地需求。

《中华人民共和国农村土地承包法》作为农村土地承包的基本法律，为三轮延包提供了法律依据。其中，第三条明确了国家实行农村土地承包经营制度，并规定了承包方式；第五条保障了农村集体经济组织成员依法承包土地的权利；第十三条则规定了土地发包的主体和程序，为三轮延包的顺利进行提供了法律保障。

农村土地三轮延包政策是在保障农户原有承包地稳定的基础上，结合实际情况进行个别调整，并通过土地确权、土地流转、土地承包者有偿退出等措施，进一步优化土地资源配置，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

二、宅基地买卖跨村流转的试点地区

关于宅基地买卖跨村流转的试点地区，目前新一轮农村宅基地制度改革试点地区名单已经确定，共计104个县（市、区）。这些试点地区包括：

1. 北京市：昌平区、大兴区；

2. 天津市：静海区、蓟州区；

3. 河北省：邯郸市峰峰矿区、邢台市信都区、定州市、平泉市；

4. 山西省：平遥县、泽州县、清徐县；

5. 内蒙古自治区：乌兰浩特市、五原县、开鲁县；

6. 辽宁省：沈阳市沈北新区、沈阳市于洪区、大连市旅顺口区；

7. 吉林省：长春市九台区、梅河口市、通榆县；

8. 黑龙江省：桦南县、兰西县、安达市；

9. 上海市：松江区、奉贤区；

10. 江苏省：沛县、常州市武进区、溧阳市、昆山市、泗阳县、盱眙县；

11. 浙江省：德清县、龙岗市、象山县、义乌市、江山市；

12. 安徽省：泗县、东至县、金寨县；

13. 福建省：沙县、建瓯市、晋江市；

14. 江西省：湖口县、大余县、永丰县、余江区；

15. 山东省：平度市、兰陵县、禹城市、寒亭区、汶上县；

16. 河南省：巩义市、孟津县、宝丰县、长垣市、新县；

17. 湖北省：大治市、宣城市、汐洋县、恩施市；

18. 湖南省：浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县；

19. 广东省：南雄市、珠海市斗门区、佛山市南海区、德庆县、龙门县、陆河县；

20. 广西壮族自治区：鹿寨县、贵港市覃塘区、北流市；

21. 海南省：海口市琼山区、文昌市；

22. 重庆市：大足区、永川区、梁平区；

23. 四川省：成都市郫都区、泸县、彭山区、宜宾市翠屏区、西昌市；

24. 贵州省：息烽县、湄潭县、金汐县；

25. 云南省：宜良县、江川区、大理市；

26. 西藏自治区：曲水县、山南市乃东区；

27. 陕西省：西安市高陵区、富县、神木市、柞水县；

28. 甘肃省：武威市凉州区、陇西县、康县；

29. 青海省：祁连县、湟源县；

30. 宁夏回族自治区：贺兰县、平罗县；

31. 新疆维吾尔自治区：伊宁市、奇台县。

这些地区将作为新一轮农村宅基地制度改革的试点，探索宅基地跨村流转等相关政策的实施。需要注意的是，尽管这些地区被选为试点，但宅基地的买卖和流转仍需严格遵守国家相关法律法规，确保土地资源的合理利用和保护。

值得强调的是，我国土地分别属于国家和集体所有，根据《土地管理法》的规定，土地改革前的旧契约不能作为土地权属的依据。处理宅基地（土地）纠纷时，应切实保护国家和集体的土地所有权，集体组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让属于国家或集体所有的宅基地。

三、最高院关于审理土地行政争议的司法解释

最高人民法院关于审理土地行政争议的司法解释主要聚焦于农村土地承包纠纷领域，以下从背景意义、核心内容、案例说明等方面进行详细阐述：

一、出台背景与意义

随着我国农村改革的深化，土地承包经营权流转日益频繁，新型农业经营主体不断涌现。因土地权属争议、合同不规范、征地补偿分配等问题引发的纠纷逐年增加，亟需统一裁判标准，保障农民权益和农村社会稳定。

1. 明确法律适用：填补《农村土地承包法》等法律的实操空白，为法院审理提供指引。

2. 保护农民权益：通过规范土地流转、征收补偿等行为，防止农民利益受损。

3. 促进农业发展：稳定承包关系，鼓励长期投资，推动适度规模经营。

二、核心内容解析

以《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》为例，核心内容如下：

1. 家庭承包纠纷的处理规则

- 承包合同效力：未签订书面合同但已实际履行的，可认定承包关系成立。例如，村民连续耕种村集体土地多年未签合同，仍享有承包权。发包方违法收回土地的，承包方可请求返还或赔偿损失。

- 征地补偿款分配：青苗及地上附着物补偿归实际投入人；安置补助费原则上归被安置人员。例如，失地农民应直接获得补助，而非由村委会截留。

2. 其他方式承包纠纷的特殊规定

- “四荒”土地拍卖：本集体经济组织成员享有优先权；未经民主议定程序签订的合同无效。例如，村委会未经村民会议同意将荒山发包给外村人，合同可能被撤销。

- 流转合同限制：承包方需经发包方同意方可转包或转让；受让方须具备农业经营能力。例如，企业租赁农田用于非农建设，合同无效。

3. 具体条文解析

- 第十三条：承包方未经发包方同意，转让其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

- 第二十四条：人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第（二）项及第二款、第十五条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。

三、典型案例说明

1. 承包地被征用后补偿款归属纠纷

- 事实：某村土地被征收，村委会截留部分补偿款用于集体建设。

- 判决依据：根据司法解释第二十四条，青苗补偿费归实际种植户，安置补助费归失地农民。

- 结果：法院判决村委会返还农户应得款项。

2. 未经批准的土地流转合同效力

- 事实：农户私自将承包地转租给企业建工厂。

- 判决依据：司法解释第十三条规定，擅自改变土地用途的合同无效。

- 结果：法院确认合同无效，责令恢复土地原状。

四、对农民和农业企业的建议

1. 农民注意事项

- 及时签订并保管好书面承包合同。

- 流转土地时核查对方资质，避免非法转租。

- 被征地时主动了解补偿政策，留存证据。

2. 企业合规要点

- 确保土地流转符合规划用途。

- 通过正规渠道获取土地经营权。

- 尊重农民意愿，避免强制流转。

四、弃耕抛荒的土地怎样处理

关于弃耕抛荒的土地怎样处理的问题，我国法律有明确的规定，旨在保护耕地资源，确保土地的有效利用。以下是针对此问题的详细解答：

1. 承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的：根据《基本农田保护条例》第十八条，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

2. 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的：若满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。

对于非基本农田的耕地，若土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，并对土地和土地生态环境造成的损害要求赔偿。

1. 政府引导与扶持：政府可出台相关政策，如复耕补贴、技术指导等，鼓励农民复耕，提高土地利用效率。

2. 组织代耕：在农民弃耕的情况下，发包方可组织其他农民或农业生产经营主体代耕，以确保土地不被荒废。

3. 土地流转与生态修复：对于无法或不愿复耕的土地，可依法进行土地流转，或根据土地状况进行生态修复，如植树造林、种草等，以增加生态效益。

4. 法律执行与监督：村集体经济组织应依据土地承包合同对承包人的经营行为进行监督管理，地方土地管理部门也应积极行使土地管理职能，确保土地资源的合理利用。

处理弃耕抛荒的土地问题需严格依法进行，并结合多种措施促进土地的合理利用和保护。这不仅有助于保护宝贵的耕地资源，还能推动农村经济的健康发展。

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内容来源参考：头条-宅基地买卖跨村流转的试点地区,最高院关于审理土地行政争议的司法解释

内容审核：张艳艳律师