刘德凤，女，1979年出生，2009年，通过司法考试，11年取得律师证，2011年至2016年，专注于民商事、房地产领域案件。2016年至今一直致力于土地征收、房屋等拆迁类案件。执业十余年在以上领域均取得了令人瞩目的成绩，刘德凤律师现在为北京在明律师事务所拆迁律师团督导律师、中华全国律师协会会员、北京市律师协会会员。
农村宅基地纠纷是农村社会中常见的法律问题，最高人民法院关于农村宅基地纠纷的裁判规则为处理此类纠纷提供了明确的法律依据和裁判标准。以下是对农村宅基地纠纷25条裁判规则的详细解读：
1）宅基地使用权与主体资格1. 宅基地使用权归属：宅基地的所有权属于农村集体经济组织，农村集体经济组织成员可以依法取得宅基地使用权。宅基地使用权也因集体经济组织成员资格的丧失而丧失（案例文号：(2017)最高法行申6780号）。
2. 主体资格限制：宅基地使用权主体是农村集体经济组织的村民，不包括城镇居民。当事人如果转为城镇户口，且已将原有宅基地转让他人，其与争议土地不具有利害关系（案例文号：(2017)最高法行申6361号）。
2）宅基地纠纷的处理程序1. 协商解决：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。农户之间发生宅基地权属争议，当事人双方应尊重历史，相互谦让，协商解决问题（参考问题1、2）。
2. 行政处理：协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理（参考问题1、2）。当事人对宅基使用权的归属主张权利，属土地权属争议，该争议应先经过乡或县级人民政府处理，其直接向法院起诉要求判令行政机关确权，不符合法律规定（案例文号：(2019)最高法行申6608号）。
3. 诉讼解决：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉（参考问题1、2）。
3）宅基地纠纷的具体裁判规则1. 证据要求：当事人提供的证据不能证明其对宅基地有合法的使用权，其与争议土地不具有直接利害关系，不符合土地权属争议的申请条件（案例文号：(2018)最高法行申5291号）。
2. 申请条件：当事人未说明与其发生土地权属争议的个人或单位，其以使用宅基地多年为由要求行政机关进行单方确权，不符合土地权属争议的申请条件（案例文号：(2019)最高法行申12588号）。
3. 宅基地转让限制：本村村民擅自以宅基地上房屋向非本村村民抵还借款的协议无效（案例文号：(2019)最高法行申368号）。农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。
4. 补偿安置待遇：非本村村民购得宅基地上房屋后，将户籍迁入该村，并在宅基地上居住生活，可以享受村民补偿安置待遇（案例文号：未直接提及，但根据裁判要旨归纳）。
5. 侵权案件处理：当事人诉称村委会对其房屋宅基地采取了“强迫借用”、“强制拆毁”、“强制收回”等行为，应属侵权案件，不属于《土地权属争议调查处理办法》规定的争议案件受理范围（案例文号：(2019)最高法行申84号）。
4）宅基地纠纷处理原则1. 依法依规原则：处理宅基地纠纷必须依据国家相关法律法规，如《土地管理法》等，确保处理过程和结果的合法性。
2. 尊重历史原则：对于历史形成的宅基地使用情况，要充分考虑其历史背景和实际情况，尊重历史事实，避免简单地以现在的法律规定来否定过去的行为。
3. 公平合理原则：在处理纠纷时，要公平对待各方当事人，合理确定宅基地的权属和使用权益，避免一方利益过度受损或不合理受益。
4. 有利于生产生活原则：处理宅基地纠纷要有利于农村的生产和生活，保障农民的居住权益，促进农村经济的发展。
5. 协商解决原则：鼓励当事人通过协商、调解等方式解决宅基地纠纷，以减少诉讼成本和社会矛盾，维护农村社会的和谐稳定。
农村宅基地纠纷的处理需要遵循严格的法律程序和裁判规则，确保纠纷得到公正、合理的解决。
集体土地上的房屋由市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责征收。
详细分析如下：
1）集体土地所有权归属根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此，集体土地的所有权归农民集体所有。
2）房屋征收主体虽然集体土地的所有权归农民集体，但房屋征收的主体并非农民集体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。具体而言，市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，集体土地上的房屋征收工作由市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责。
3）征收实施单位《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条还规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。但需注意，房屋征收实施单位不得以营利为目的，且房屋征收部门需对其在委托范围内的行为负责监督，并承担法律责任。
集体土地上的房屋由市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责征收，并可以委托房屋征收实施单位承担具体工作。
农村房屋确权之诉涉及复杂的法律程序和实体权益保护，以下是一些经典案例的分析，以供参考。
一、农村房屋确权之诉的法律依据
农村房屋确权之诉主要依据《中华人民共和国民法典》的相关规定进行。根据《民法典》第二百一十条，不动产登记由不动产所在地的登记机构办理，国家对不动产实行统一登记制度。第二百一十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。这些条款为农村房屋确权之诉提供了基本的法律依据。
二、经典案例分析
1. 支某兰诉济南市自然资源和规划局宅基地使用权行政登记案
案情简介：支某兰与支某堂、李某英系山东省济南市某西村村民，支某兰于1998年将户口迁出。支某堂去世后，其子支某柱以继承方式取得房屋及宅基地使用权，并向济南市自然资源和规划局申请土地登记，获得集体土地使用权证。支某兰认为该登记行为侵犯了其合法权益，提起行政诉讼。
判决结果：法院认为，支某兰虽非本村集体经济组织成员，但通过继承取得房屋份额，与宅基地存在利害关系，具有原告主体资格。同时，因继承协议书未明确房屋继承份额，且其他继承人未明确表示放弃继承权，部分继承人不能单独申请登记。最终，法院撤销了济南市自然资源和规划局为支某柱颁发的集体土地使用权证。
法律依据：本案依据《民法典》关于物权归属争议的规定，以及《不动产登记暂行条例实施细则》关于继承取得不动产登记的规定进行判决。
2. 河北宅基地确权问题引血亲纠纷案
案情简介：河北省廊坊市某村庄内，冯亮与冯明系亲兄弟，因宅基地确权问题产生纠纷。冯亮持有1986年的宅基地确权登记档案，但1995年地籍重新登记情况不明，冯明实际占有使用宅基地且获村集体认可，但证件丢失。冯亮申请宅基地确权归自己，导致冯明失去宅基地权属，兄弟俩反目成仇。
判决结果：法院认为，行政机关在确权过程中存在程序瑕疵，未充分核实每一次变更，不能简单以证件丢失认定1986年登记持续合法。最终，法院支持了冯明的诉求，撤销了相关确权决定。
法律依据：本案依据《民法典》关于物权法定及行政确权程序合法性的规定进行判决。
三、农村房屋确权之诉的诉讼要点
1. 原告主体资格：利害关系人可以请求确认权利，包括因继承、受遗赠等方式取得房屋份额的非集体经济组织成员。
2. 证据要求：当事人应提供充分的证据支持自己的主张，如继承协议书、宅基地审批文件、房屋建设规划许可等。
3. 程序合法性：行政机关在确权过程中应遵循法定程序，充分核实每一次变更，确保确权的合法性和有效性。
四、结论
农村房屋确权之诉涉及复杂的法律程序和实体权益保护，当事人应充分了解相关法律法规，提供充分的证据支持自己的主张，并遵循法定程序进行诉讼活动。同时，行政机关在确权过程中也应严格遵循法定程序，确保确权的合法性和有效性。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第二百一十条、第二百一十四条、第二百四十条、第二百四十一条、第二百六十六条
- 《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条
农村房屋可以诉讼确权吗
农村房屋在权属存在争议时，确实可以通过诉讼来进行确权。以下是关于农村房屋诉讼确权的详细分析：
1）诉讼确权的法律依据1. 《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 根据《中华人民共和国民法典》第二百三十四条，因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。这为农村房屋确权提供了明确的法律依据。
2. 《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，若协商不成，由人民政府处理。对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。虽然此条主要针对土地所有权和使用权，但农村房屋作为土地上的附着物，其确权也往往与土地使用权紧密相关。
2）诉讼确权的前提与条件1. 权属存在争议：
- 农村房屋确权诉讼的前提是房屋权属存在争议，即有多方主张对房屋享有所有权或使用权。
2. 协商与政府处理优先：
- 在提起诉讼前，当事人应首先尝试通过协商或请求人民政府处理来解决争议，这是诉讼前的必要步骤。
3. 保持土地利用现状：
- 在确权纠纷解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，以防止纠纷进一步扩大或造成不可逆的损害。
3）诉讼确权的流程与要点1. 确定诉讼主体与诉讼请求：
- 原告通常是主张对房屋享有所有权或其他相关权益的一方，需提供证据证明自身与房屋的利害关系。
- 诉讼请求应清晰、具体地表明原告希望通过诉讼达到的目的，如请求确认对某一农村房屋的所有权。
2. 准备证据材料：
- 证据材料是诉讼确权的关键，包括但不限于宅基地审批文件、建房许可证、建筑材料购买凭证、施工记录、继承相关文件、买卖合同、赠与协议等。
3. 选择管辖法院与提交起诉：
- 管辖法院一般由房屋所在地的基层人民法院管辖。
- 提交起诉材料需包括起诉状和证据材料，并按照被告人数提出副本。
4. 诉讼程序：
- 法院在收到起诉书后决定是否立案，符合立案条件的将发出《案件受理通知书》。
- 庭审过程中，双方进行陈述、举证、质证和辩论，法院根据双方的陈述和证据进行调查和审理。
- 法院在审理结束后作出判决，支持或驳回原告的诉讼请求。
4）特别注意事项1. 主体限定：
- 确权对象为农村集体经济组织成员，非本集体成员一般不能获得宅基地确权。
2. 面积限制：
- 各地有宅基地面积标准，超出部分可能无法确权。
3. 一户一宅：
- 原则上一户只能拥有一处宅基地，多占的不予确权，但因继承等合法原因形成的多处住宅可按规定确权。
4. 权属清晰与依法取得：
- 宅基地权属必须明确无争议，存在纠纷的需先解决后再确权。
- 宅基地必须通过合法审批程序取得，未经批准擅自占用的土地不能确权。
农村房屋在权属存在争议时，可以通过诉讼来进行确权。但当事人应充分了解相关法律法规和程序规定，并积极配合法院工作，以维护自己的合法权益。
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内容来源参考：头条-集体土地上的房屋由谁负责征收,农村房屋确权之诉经典案例
内容审核：刘德凤律师
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