李群杰律师现为北京在明律师事务所合伙人、首席督导律师。长期专注于行政法领域，熟悉全国近二十余省市的征地拆迁法规与政策要求，善于迅速梳理案件脉络、精准识别关键问题，对大型企业及群体性征收补偿案件纠纷的解决具有丰富经验；能综合运用诉讼、复议、协商等多元策略，成功为众多企业与个人当事人争取到公平补偿与合法权益，多次实现“以打促谈”“以诉促调”的良好效果。多个承办案件入选最高人民法院的典型案例。
法律主观：
最早开始土地承包是1978年在安徽省凤阳县小岗村开始的。小岗村隶属于安徽省凤阳县，位于滁州市凤阳县东部25公里处，距宁洛高速（G36）凤阳出口15公里。是中国农村改革发源地，全国十大名村之一，国家AAAA级旅游景区，沈浩精神起源地、中国幸福村、中国乡村红色遗产名村、全国旅游名村、全国干部教育培训基地。1978年，十八位农民以“托孤”的方式，冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，创造了“小岗精神”，拉开了中国改革开放的序幕。,（一）农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。,（二）承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。,（三）承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这里的种植，不仅是指种植粮食、棉花油料等作物，也包括树木、茶叶、蔬菜等。,（四）承包经营权是有一定期限的权利。根据土地管理法第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。,实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：,（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。,（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。,（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。,根据上述阐述表明，农村土地最开始的实行村民是从点到片的过程，最开始是从安徽省凤阳县小岗村实行。
法律分析：
乡村政府没有直接将农村集体经济组织的土地承包给个人的权利。
村委会在没有经村民会议三分之二以上成员通过或者三分之二以上村民代表同意，擅自签订的土地承包合同无效。
乡村政府可以对土地承包进行监督和指导。
农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。
农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系；
农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设；
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第十条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯；
国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转；
国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。
县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第五条 （一）农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；
（二）任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利；
（三）农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
衍生问题：
土地流转给个人可不可以？依据农村土地承包法的规定，农村集体土地是可以依法流转给个人的，流转的形式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。
通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
乡村政府没有直接将农村集体经济组织的土地承包给个人的权利。
村委会在没有经村民会议三分之二以上成员通过或者三分之二以上村民代表同意，擅自签订的土地承包合同无效。
乡村政府可以对土地承包进行监督和指导。
农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。
《中华人民共和国土地管理法》第五条 （一）农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；
（二）任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利；
（三）农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第七条 （一）农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系；
（二）农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设；
（三）国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第十条 （一）国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯；
（二）国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转；
（三）国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。
县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
法律分析：
需要。
承包村集体土地，需要村民会议三分之二以上的成员通过或者三分之二以上的村民代表同意，然后由村委会与土地承包方签订土地承包合同，一般不需要村民签字。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
法律依据：
《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
法律分析：
乡村政府没有直接将农村集体经济组织的土地承包给个人的权利。
村委会在没有经村民会议三分之二以上成员通过或者三分之二以上村民代表同意，擅自签订的土地承包合同无效。
乡村政府可以对土地承包进行监督和指导。
农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。
农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系；
农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设；
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第十条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯；
国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转；
国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。
县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第五条 （一）农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地；
（二）任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利；
（三）农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
衍生问题：
土地流转给个人可不可以？依据农村土地承包法的规定，农村集体土地是可以依法流转给个人的，流转的形式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。
通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
法律分析：
本村的土地是可以承包给外村人，但是要公用土地，而不是家庭承包的土地，像荒山、荒沟等土地都是可以的，城镇居民跟外村人的承包方式一样。
农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
城镇居民，外村人可以承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，但同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十七条 承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。
受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。
担保物权自融资担保合同生效时设立。
当事人可以向登记机构申请登记；
未经登记，不得对抗善意第三人。
实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。
土地经营权融资担保办法由国务院有关部门规定。
第四十八条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
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文章来源参考：头条-凤阳乡村拆迁规划最新，村里土地承包给个人合法吗
内容审核：李群杰律师
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