1978拆迁计划，我国自 1980 年代开始实行的计划生育到底有什么意义？

一、我国自 1980 年代开始实行的计划生育到底有什么意义？

回答:计划生育的实质是什么?

很多专家这几年对计划生育政策提出严厉的批评——直指这个政策是导致目前劳动力短缺以及人口结构不合理的罪魁祸首。

如果仅从人口这个角度来看，专家的批评好像没有问题，但是，这些专家还是犯了就问题谈问题的错误。虽然我们目前人口结构是不合理，但是，如果没有计划生育政策，中国就没有今天的经济成就，现在的中国就会是另一个样子。

给大家简单的梳理一下计划生育政策的历史。

为什么80年代初会出台计划生育政策?

80年代是中国改革开放的起点，也是中国工业化腾飞的起点。但是工业化建设需要大量持续的投入，如果不控制人口，国家前期新增的财富将被增加的人口消耗，国家就没有剩余资本去投入到工业化的建设中。

列几组数据。

1952年—1978年，中国工业化初期成就非常不错，国力增长非常快。

但是，这个期间老百姓的生活水平并没有提高，甚至还有所下降。

1957-1978年22年间，全民所有制职工名义年工资由637元增加到644元，仅增加7元，扣除物价上涨因素，78年城镇职工实际收入仅仅相当于57年85%。农民家庭平均年收入由72.95元增加到133.57元，扣除物价增长因素，年增长不足1%。

1978年与1957年相比，全国人均消耗主要消费品，除了猪肉与食糖略有增加外，粮食由203.06公斤降到195.46公斤，食用油由2.42公斤降低到1.6公斤，牛羊肉由1.11公斤降低到0.75公斤，家禽由0.5公斤降低到0.44公斤，水产由4.34公斤降低到3.42公斤。

忙时吃干闲时吃稀是那个时代中国人生活的常态。

为什么国力迅猛增长，老百姓的生活水平却没有提高?

两个原因，其一就是人口增长太快，其二就是当时实行的高积累的政策。

1950年中国人口5.5亿，1978年猛增到9.6亿，差不多翻了一倍。国力的增长大多数被增加的人口消耗掉了，虽然国家实行高积累的政策，但是那个年代的中国政府财政其实穷得叮当响。

当时中国搞工业化首先就需要外汇进口工业设备。虽然国家把能省下的粮食、矿产都拿出来出口创汇，但是当时中国的外汇储备依然少得可怜。

1978年，中国外汇储备1.67亿美元

1979年，中国外汇储备8.4亿美元

1980年，中国外汇储备-12.96亿美元(你没看错，外汇储备为负)

一个10亿人口的大国，外汇储备基本为0，大家看着是不是有点想哭的感觉?

现在你明白那个时代搞计划生育，控制人口的紧迫性。

不控制人口，中国80年代那点初级加工型工业创造的财富将轻易被增加的人口吞噬掉，老百姓日子窘迫，国库空空可以跑老鼠，我们拿什么去发展经济，升级制造业?

整个国家将陷入越穷越生，越生越穷的恶性循环。

可以给一个这样的结论，没有计划生育政策，就没有后面几十年中国经济的腾飞，就没有今天繁荣昌盛的中国。

1994年美国人莱斯特·布朗，写了一本书《谁来养活中国》轰动全球。书中的主要内容就是以中国有限的耕地根本不可能提供足够的粮食来养活日益增加的人口。所以，未来中国必然陷入贫穷与饥荒，甚至会成为全球巨大的不稳定因素。

由此可见，直到90年代中叶，国际社会都对中国的粮食能否养活基数庞大的人口执怀疑态度。

90年代后期开始，中国计划生育政策执行有所变化。大中型城市老百姓有所放松，我记得身边有好几个朋友都在那个时代生了二胎，甚至找关系还办了户口。只有两个领域计划生育政策保持高压状态——原因也是“只能做不能说”。

其一，贫穷的农村与部分小县城。执行一票否决制——辖区人口超生，分管干部与主管干部一票否决。

为什么要在贫穷的农村执行高压政策?

原因很简单:控制低素质人口数量。

农村由于资源贫乏，如果不强制控制人口会导致产生大量智力与营养都有问题的低素质人口。

前几年我看过一个对6500万农村留守儿童的调查报告，报告指出，农村留守儿童的智力水平以及营养缺乏导致的身体发育不良的情况非常普遍。与城市儿童相比，农村留守儿童的智力水平与营养状况大致相当于城市儿童80%左右。

按:这里多说几句，前些年农村基层工作最难干的就是计划生育。

曾经有领导到基层视察，问计生干部工作有什么困难，需要什么支持?干部答，能不能给农村通上电?农村不通电，计划生育工作很难做——

农民晚上没有娱乐生活一不小心就整一堆大肚子出来，你不管就超生，干部就被一票否决一管到底，你要管就只能强制引产——然后公知与国外媒体就拼命攻击中国践踏人权。

但是，以中国80-90年代农村的物质与资源条件，如果不在人口问题上采取空前严厉的高压政策，就会产生数量上亿智力与体质偏低的人口，必然成为拖累中国全面发展的严重负担。其二，体制内。公务员与事业编制的职工计划生育政策执行一票否决制——凡是超生，立刻开除公职，无论是什么职位。

为什么要在体制内执行高压政策?

原因很简单:防止官员形成世家大族导致阶层固化。

为什么古代容易形成严重的阶层固化，就是因为官宦阶层大量超生，进而形成世家大族，整个社会逐渐走向严重的固化，普通老百姓将丧失所有向上走的机会。

现在中国普通老百姓至少有三个改变命运的渠道:教育、拆迁、个人奋斗(含婚姻)。

如果当年不在体制内实行严格的一票否决制，30年的积累，中国会增加几千万官宦子弟，真出现这个情况，中国将形成严重的阶层固化，别说教育，就是与上层联姻也轮不到贫民家的子弟。

最后一个问题，为什么2015年中国会实行全面二胎政策?

因为这个时期中国基本告别了物资匮乏的时代，特别是在吃与住的领域，已经基本达到了发达国家的水平。讲几个数据背景:

2015年中国人均肉类消耗59公斤世界第十，人均鸡蛋300个世界第二，人均蔬菜水果500公斤世界第一。人均居住面积40平米世界第三。

这些宏观大数据就是全面二胎政策的物质基础。

但是，另一方面，中国还是存在结构性的资源短缺——包括城市教育资源短缺、优质医疗资源的短缺等等，所以即使二胎全面放开也只会是渐进式推进——使用政策也只会是正向引导。

理论上生育权是个人最基本的人权——微观上讲这是一个道德问题，宏观上讲这是一个道德陷阱。对于宏观管理者而言，常常会遇到这样的道德陷阱。

西方国家的体制为什么很悲催?很多事情精英阶层都知道该怎么干才有利于整个国家与人民的长远利益，但是具体政策往往被“政治正确”与民粹所绑架，陷入道德陷阱而无法自拔，最后导致整个社会付出沉重的代价——比如欧洲的难民危机就是一个典型。

如果中国在上个世纪没有果断的实行计划生育政策，后果真的不敢想象。

二、80年代为什么要实行计划生育？

法律分析：

计划生育是中华人民共和国的一项基本国策，即按人口政策有计划的生育。

1982年9月被定为基本国策，同年12月写入宪法。

主要内容及目的是：

提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。

计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是也带来了人口老龄化问题。

到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。

由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

6月，中共中央、国务院颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施。

7月27日，人口与计划生育法修正草案拟提请8月召开的十三届全国人大常委会第三十次会议审议。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》

第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应

第四十九条 夫妻双方有实行计划生育的义务

三、80年代为什么要实行计划生育

法律分析：

计划生育是当时的历史必然性，在当时控制了人口过快的增长，同时也控制了人口无序增长。

有效控制了人口过快增长对资源和环境的压力，协调了人口和社会的发展。

法律依据：

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条　我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

四、我国计划生育是从哪一年开始的

法律分析：

1971年。

我国于1971年就开始推行计划生育政策,但把计划生育确定为基本国策并写入宪法是1982年。

法律依据：

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第九条 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。

第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

五、我国于1980年实施计划生育

法律分析：

计划生育是中华人民共和国的一项基本国策，即按人口政策有计划的生育。

1982年9月被定为基本国策，同年12月写入宪法。

主要内容及目的是：

提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。

计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是也带来了人口老龄化问题。

到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。

由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

6月，中共中央、国务院颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施。

7月27日，人口与计划生育法修正草案拟提请8月召开的十三届全国人大常委会第三十次会议审议。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》

第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应

第四十九条 夫妻双方有实行计划生育的义务

六、计划生育政策是谁提出来的

法律分析：

计划生育是当时的历史必然性，在当时控制了人口过快的增长，同时也控制了人口无序增长。

有效控制了人口过快增长对资源和环境的压力，协调了人口和社会的发展。

法律依据：

《中华人民共和国人口与计划生育法》

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条　我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

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文章来源参考：头条-1978拆迁计划，我国于1980年实施计划生育

内容审核：段园莉律师