丽水市关于农村房屋拆迁最新政策，创可贴、风油精的性质：对商店售卖民间习用药不得行政处罚

一、创可贴、风油精的性质：对商店售卖民间习用药不得行政处罚

今年4月以来，三亚市综合行政执法局对偏远地区小商店售卖创可贴、风油精施以行政处罚，且不是个别现象，如，浙江的丽水市，江苏的无锡市等。这是怎么回事？综合行政执法人员执法能力不专业，且超编也是重要原因之一。

今日说法：对商店售卖民间习用药不得行政处罚

一、专业较强领域不适用综合执法\n\n\n1996年颁布并实施的《行政处罚法》第十六条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，本规定便是综合执法的法律依据。

由于《行政处罚法》对行政执法人员没有具体规定，多数行政实践，或者行政理论认为，行政执法人员必须是体制内的人员。本法第十六条的规定可以为地方政府“扩编”提供法律根据，城管等综合执法机构便纷纷设立。

根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十六条规定，地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。据此，综合执法人员的工资待遇等不能进入各级财政预算，罚款、征地拆迁等成为行政实践的常态。

2021年，国家修订了《行政处罚法》，并对综合执法和编制作了规定。第十八条第一款，将专业性较强的执法领域排除出综合执法，根据本款规定，综合执法仅限于七个领域，即，城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度。据此，交通安全，食品、药品等专业性较强的领域不适用综合行政执法制度。

第四十二条第一款第一句规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。据此，执法人员可以与编制，或者体制分离。国家之所以法律规定执法与编制分离，其原因是行政执法辅助人员大量存在，而在编人员执法依赖辅助人员。

一方面，由有行政执法资格的辅助人员执法可以减少执法成本。另一方面，赋予行政辅助人员执法权，可以促使在编人员提高业务能力。例如，在编文职人员待遇尽管不高，但不受在编人员“指使”。

专业较强领域不适用综合执法

二、当前综合执法的社会效果\n\n\n在行政实践中，城管执法可谓综合执法的典型形式，其执行的社会效果可能有目共睹。例如，多数城管人员不了解《城乡规划法》，在他们眼中“建设工程规划许可证”是认定合法建筑的唯一根据。殊不知，该许可证仅适用《城市规划法》生效后的城镇地区，如，本法生效前，以及农村地区不适用建设工程规划许可证。

在食品安全领域，当前的执法部门主要是市场监督管理部门。由于食品安全专业性较强，多个“大盖帽”管不住食品安全。不仅如此，由于综合执法增加了编制，或者行政辅助人员执行，不少基层市场监督管理部门将诸如建筑工地等集中用餐单位许可证管理制度，并对农民工搭伙用餐处以大额罚款。

在药品安全领域，当前的执法部门可能也是市场监督管理部门。由于执法人员没有药品监督管理部门人员的专业执法资质，对诸如外用药品和非处方药标签含义并不理解，更不理解外用药的治疗原理，无证出膏药也需要行政许可。多数膏药的治疗原理是“吸出”，一般不需要许可。

《药品管理法》第六十条规定，城乡集市贸易市场可以出售中药材，国务院另有规定的除外。据此，出售中药材不需要行政许可。第一百五十三条规定，地区性民间习用药材的管理办法，由国务院药品监督管理部门会同国务院中医药主管部门制定。创可贴、风油精等可以评价为“民间习用”，据此，也不需要行政许可。

三、商店售卖民间习用药被处罚的救济措施

根据我国相关法律规定，当前被行政处罚的行政救济途径主要是行政复议和行政诉讼，但实体法主要是“专业行政法”和《行政处罚法》。其中，《行政处罚法》是各专业行政法的一般规定。

例如，《道路交通安全法》第九十一条第三款规定：“饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款”，多数执法人员理解为凡是前述情形均是本款规定的法律后果，其原因是本法没有规定从轻、减轻的情形。《行政处罚法》第三十二条规定了应当从轻或者减轻行政处罚的具体情形，其作为一般规定可以适用《道路交通安全法》。

具体到商店售卖民间习用药被处罚的救济措施而言，行政管理相对人首先要注意行政复议，或者行政诉讼的时效规定，如，根据《行政复议法》第二十条的规定，行政复议的期间一般在自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请等。

民间习用药规定在《药品管理法》附则中。其管理办法由国务院药品监督管理部门会同国务院中医药主管部门制定，国家倘若没有规定，综合行政执法局行政罚款的性质属于没有法律根据。

行政管理相对人可根据《行政处罚法》第三十八条的规定，请求复议机关，或者人民法院确定行政处罚无效。其中，实施主体不具有行政主体资格无效的抗辩法律根据是《药品管理法》对执法的主体资格和《行政处罚法》对综合执法的规定。

商店售卖民间习用药被处罚的救济措施

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就全国多地小商店售卖创可贴、风油精被查的信息而言，国家与社会应特别关注《行政处罚法》第十八条第一款的规定，即，专业性较强的执法领域应由专业人员实施，如，综合执法人员不理解民间“习用”药，还认为相关经营者图方便丢了安全底线便是缺乏专业知识的具体表现。

二、个人违规销售膏药吗？

根据《中华人民共和国药品管理法》第十四条：

开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。

第七十三条：

未取得《药品经营许可证》经营药品的，依法予以取缔，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品（包括已售出的和未售出的药品）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

如果涉及刑事犯罪的话，依据《刑法》第一百四十一条生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；

对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；

致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。

一、消费者权利的主要内容是什么

1、安全权：

消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

2、知情权：

消费者享有知悉商品真实情况的权利。

3、选择权：

消费者享有自由选择商品或者服务的权利。

4、公平交易权：

消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。

5、求偿权：

消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害时，享有依法获得赔偿的权利。

6、结社权：

消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

7、获得知识权：

消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

8、受尊重权：

消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

9、监督权：

消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

二、欺骗消费者购物可以退货吗

欺骗消费者购物，消费者不仅可以要求退货，同时也可以要求相关经营者赔偿损失。

《消费者权益保护法》第五十四条依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。

第五十五条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；

增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

法律另有规定的，依照其规定。

经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。

三、出售风油精、创可贴可能涉嫌违法！

出售风油精、创可贴可能涉嫌违法！

四、根据药品管理法规定擅自添加什么及辅料的按照劣药处理

法律分析：

擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的按照劣药处理。

法律依据：

《中华人民共和国药品管理法》 第四十九条 禁止生产、销售劣药。

药品成分的含量不符合国家药品标准的，为劣药。

有下列情形之一的药品，按劣药论处：

（1）未标明有效期或者更改有效期的；

（2）不注明或者更改生产批号的；

（3）超过有效期的；

（4）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；

（5）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；

（6）其它不符合药品标准规定的。

五、非法销售膏药怎么处罚

根据《中华人民共和国药品管理法》第十四条：

开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。

第七十三条：

未取得《药品经营许可证》经营药品的，依法予以取缔，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品（包括已售出的和未售出的药品）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

如果涉及刑事犯罪的话，依据《刑法》第一百四十一条生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；

对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；

致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。

一、消费者权利的主要内容是什么

1、安全权：

消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

2、知情权：

消费者享有知悉商品真实情况的权利。

3、选择权：

消费者享有自由选择商品或者服务的权利。

4、公平交易权：

消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。

5、求偿权：

消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害时，享有依法获得赔偿的权利。

6、结社权：

消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

7、获得知识权：

消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

8、受尊重权：

消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

9、监督权：

消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

二、欺骗消费者购物可以退货吗

欺骗消费者购物，消费者不仅可以要求退货，同时也可以要求相关经营者赔偿损失。

《消费者权益保护法》第五十四条依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。

第五十五条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；

增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

法律另有规定的，依照其规定。

经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。

六、根据药品管理法规定擅自添加什么及辅料的按照劣药处理？

非法销售膏药属违法行为，必须符合《药品管理法》的要求，包括具备药品生产资格和相关资格。

开办药品经营企业需满足条件：

有合法认定的药学技术人员、适宜的场所、设备、仓储设施、卫生环境、质量管理机构或人员，以及保证药品质量的规章制度。

法律分析

属于违法的。

想卖膏药不违法必须具备《药品管理法》具有药品生产资格等相关资格。

根据法律规定开办药品经营企业，必须具备以下条件：

1、具有依法经过资格认定的药学技术人员。

2、具有与所经营的药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境。

3、具有与所经营药品相适应的质量管理机构或人员。

4、具有保证经营药品质量的规章制度。

拓展延伸

个人违规销售膏药：

法律责任与处罚措施

个人违规销售膏药涉及到法律责任与处罚措施。

根据相关法律法规，个人在未取得相应许可或资质的情况下，进行膏药的销售属于违规行为。

对于此类违规行为，法律规定了一系列的处罚措施。

根据具体情况的严重程度，可能面临罚款、行政处罚、责令停业整顿甚至刑事处罚等。

此外，相关监管部门也会加强对违规销售行为的监管力度，采取行政执法措施，严厉打击违规行为，以维护市场秩序和消费者权益。

因此，个人在销售膏药时务必遵守相关法律法规，确保合规经营，以免面临法律责任和处罚。

结语

销售膏药必须符合相关法律法规，否则属于违法行为。

个人未取得相应许可或资质的情况下进行销售，将面临严厉的法律处罚，包括罚款、行政处罚、责令停业整顿甚至刑事处罚。

为确保合规经营，个人应遵守药品管理法的规定，包括具备药学技术人员、适宜的营业场所与设备、质量管理机构或人员等条件。

相关监管部门将加强对违规销售行为的监管力度，以保护市场秩序和消费者权益。

法律依据

《中华人民共和国药品管理法》第十五条

规定，开办药品经营企业，必须具备以下条件：

1、具有依法经过资格认定的药学技术人员。

2、具有与所经营的药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境。

3、具有与所经营药品相适应的质量管理机构或人员。

4、具有保证经营药品质量的规章制度。

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内容审核：赵超律师