发表意见既是权利也是义务。
一、作为权利
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三条，人大代表享有出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，并发表意见的权利。这表明，在特定场合，如人民代表大会会议中，发表意见是代表的一种权利。
此外，在民事活动中，根据《中华人民共和国民法典》第五条，民事主体有权按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系，这也隐含了发表意见的权利，因为在协商和决策过程中，必然需要表达自己的意见和诉求。
二、作为义务
虽然法律条文中并没有直接规定发表意见为义务，但在某些情境下，发表意见可被视为一种隐含的义务。例如，在参与公共决策或公司治理过程中，为了维护公共利益或公司利益，相关参与者有责任积极发表意见，参与决策。此外，在专业人士的领域内，如医生、律师等，他们也有义务向客户或患者提供专业意见。
综上所述，发表意见在特定场合下既是权利也是义务，这取决于具体的法律环境和实际情况。
二、意见出台的意义法律分析：
“指导意见”不是行政法规，没有法律强制执行效力。
一、“指导意见”属于行政指导行为，不直接产生法律后果：
二、该行为不具有强制执行力。
因此，“指导意见”不是行政法规，也没有法律强制执行效力。
法律上的约束力。
如某个合同发生法律效力，就是该合同符合法律规定的条件和程序，因而受到法律的保护。
法律依据：
《中华人民共和国公证法》第三十八条 法律、行政法规规定未经公证的事项不具有法律效力的，依照其规定。
三、指导意见有法律效力吗法律分析：
意见是否具有法律效力，要看具体的制定部门和法律程序，可能是法规、规章或者规范性文件。
只要不和上位法律抵触，并符合制定程序，在一定范围内都具有法律效力。
法律依据：
《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》
第十条 一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借贷关系，应认定为无效。
第十一条 出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。
四、意见有没有法律效力法律分析：
国务院办公厅印发的工作意见其性质不属于行政法规，而属于党政机关公文。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》规定，行政法规必须由国务院根据宪法和法律，依照法定程序制定，并由总理签署国务院令公布。
国务院办公厅作为处理国务院日常工作的办事机构，无权发布行政法规。
《党政机关公文处理工作条例》，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
党政机关公文种类主要有：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
五、国办意见的法律性质属于法律分析：
国务院办公厅印发的工作意见其性质不属于行政法规，而属于党政机关公文。
法律依据：
《中华人民共和国立法法》规定，行政法规必须由国务院根据宪法和法律，依照法定程序制定，并由总理签署国务院令公布。
国务院办公厅作为处理国务院日常工作的办事机构，无权发布行政法规。
《党政机关公文处理工作条例》，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
党政机关公文种类主要有：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
六、意见和规定的区别法律分析：
“指导意见”不是行政法规，没有法律强制执行效力。
一、“指导意见”属于行政指导行为，不直接产生法律后果：
二、该行为不具有强制执行力。
因此，“指导意见”不是行政法规，也没有法律强制执行效力。
法律上的约束力。
如某个合同发生法律效力，就是该合同符合法律规定的条件和程序，因而受到法律的保护。
法律依据：
《中华人民共和国公证法》第三十八条 法律、行政法规规定未经公证的事项不具有法律效力的，依照其规定。
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文章来源参考：头条-协议签字了反悔有效吗，国办意见的法律性质属于
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