乐清农村宅基地拆迁补偿，乐清农村宅基地新政策

乐清农村宅基地拆迁补偿，乐清农村宅基地新政策

法律主观：

一、关于农村宅基地的最新政策

1 、一户一宅政策分类试点政策

对城镇建设用地规模范围外的传统农区：继续实行一户一宅、面积法定的宅基地分配制度 ;

对人均耕地少、二三产业比较发达的地区：实行相对集中统建、多户联建等方式，落实一户一宅 ;

对城镇建设用地规模范围内的农区：集中建设农村公寓、农民住宅小区，以户有所居落实一户一宅的住房保障功能 ;

对没有新增债基的可供分配的地区：利用存量建设用地，集中建设公寓式住宅，落实宅基地政策。

2 、 宅基地使用权 流转政策

国家鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿和乡村旅游 ;

对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其资源有偿退出宅基地 ;

提出宅基地 “三权分置”改革思想，强调适度放活宅基地和农民房屋使用权。宅基地的所有权归集体，在维系宅基地使用权身份性的前提下，从中派生出一个不具有身份属性的宅基地租赁权。

3 、扩大宅基地用益物权权能的政策

依法保障农户宅基地依法取得、使用、收益的权利，逐步推进农村宅基地使用权的有偿使用和流转制度，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，保障农民财产的保值增值，实现财产的收益权能。

二、什么是宅基地 “一户一宅”

国家鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿和乡村旅游。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。目前，各地都在探索宅基地转让的示范合同，引导规范转让行为，转让合同生效后，应及时办理宅基地使用权变更手续。

三、宅基地使用权与 建设用地使用权

宅基地使用权与建设用地使用权都是利用他人土地从事建造活动，且均可在集体土地上设立。但二者也存在着诸多区别：

1 、在权利主体的身份限制上有所不同：宅基地使用权的主体只能是 自然人 且仅限于集体经济组织成员 ; 建设用地使用权的主体基本上没有限制。

2 、权利内容不同：宅基地使用权不能转让、抵押或投资入股 ; 建设用地使用权可以转让、抵押及出资。

3 、取得方式不同：宅基地使用权通过审批的方式取得 ; 建设用地使用权的取得通过转让或划拨方式。

4 、设立要件不同：宅基地使用权不用登记就可以设立 ; 建设用地使用权必须要进行登记。

5 、是否有偿不同：宅基地使用权由本集体经济组织成员无偿取得 ; 建设用地使用权须交土地出让金。

6 、存续期限不同：宅基地使用权没有期限限制 ; 建设用地使用权有明确的期限限制且不得超高法定的最高期限。目前国家对宅基地的主要政策方向是以多种方式贯彻一户一宅政策，改革宅基地的流转、扩大宅基地的用益物权的权能等。

法律客观：

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

乐清市为浙江省辖下一个市，其农村宅基地的管理严格执行浙江省人民政府办公厅下发的意见。

根据《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发〔2014〕46号)，乐清市及整个浙江省关于农村宅基地管理都将围绕一下几个方面进行。

一、目标要求

坚持破解农民建房难工作与推进城乡统筹发展、优化城乡空间布局相衔接，严格落实农村宅基地管理“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，深化农村宅基地审批制度改革，积极构建农民建房用地分配管理与耕地保护、集约用地、违法用地制约相挂钩的奖惩机制，强化农民建房用地规划计划保障和监督。

力争通过3—5年时间，全省农村无房户、危房户建房用地问题得到基本解决，农民合法居住权得到有效保障。

二、主要任务

(一)认真编制农民建房实施方案。

各地要以乡(镇)政府、街道办事处为责任主体，开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求。

根据土地利用总体规划、村庄规划以及“一户一宅”、宅基地法定面积要求，在尊重农民意愿基础上，每年制订农民建房实施方案，明确建房名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施。

农民建房实施方案提交全体村民大会或村民代表大会讨论表决，并公示无异议后，由乡(镇)政府、街道办事处审核后报送县(市、区)国土资源管理部门汇总。

(二)合理确定农民建房用地规划布局。

各地要按照土地利用总体规划和城乡建设规划，以乡镇为单位科学设置农村居民点，引导农民按规划要求集中建房，为完善农村基础设施和公共服务设施配套创造条件。

对城镇规划区内的农民建房要纳入城市建设，结合“三改一拆”和城镇低效土地再开发利用，实施城市社区化改造，引导和鼓励公寓式安置;对城镇规划区以外的农民建房要纳入新农村建设，与美丽乡村建设和农房改造工作有机结合，充分利用农村土地综合整治平台，引导农民建房向中心镇、中心村集聚。

积极盘活存量建设用地，充分利用低丘缓坡等非耕地资源，探索“坡地村镇”土地利用方式，推进农村土地节约集约利用。

(三)切实简化农民建房用地管理程序。

农民建房申请使用原宅基地等存量建设用地的，经村集体经济组织集体会审、公示后，报乡(镇)政府、街道办事处审批。

农民建房申请使用土地涉及占用农用地、未利用地的，由县(市、区)政府单独组件办理农用地转用等审批手续，其中使用城乡建设用地增减挂钩指标安排农民建房的，按照农村土地综合整治项目管理模式组件报批。

宅基地供地审批由乡(镇)政府、街道办事处会同基层国土资源所负责办理，报县(市、区)国土资源管理部门备案。

农民建房竣工后，由县(市、区)国土资源管理部门根据用地批准文件及验收资料依法办理集体建设用地使用权登记手续。

(四)切实加强农民建房用地监管。

各乡(镇)政府、街道办事处、基层国土资源所和村级组织要建立和落实农村宅基地管理共同责任机制。

严格落实农村宅基地审批“四公开”制度，做到审批程序公开、申请条件公开、建房名单公开、审批结果公开;严格落实农民建房“四到场”制度，做到建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，有关责任人员须到场签字;严格落实农村宅基地管理动态巡查制度，依法查处宅基地使用中的违法违规行为。

建立农民建房与违法用地查处相挂钩的奖惩机制，对新发生违法用地且未按规定时限拆除的行政村，下年度不予受理农民建房用地申请。

三、政策支持

(一)优化农民建房用地规划空间。

对农民建房涉及土地利用规划用途调整的，以及确需调整村(镇)规划的，按照有关规定做好规划局部调整。

农民建房地块确需安排在限制建设区的，允许使用本县(市、区)、乡镇(街道)土地利用总体规划预留指标进行安排，将建房地块纳入允许建设区;建房地块位于有条件建设区的，可使用规划预留指标，或在本乡镇(街道)范围内的允许建设区等面积置换，进行规划修改;允许建设区范围外400平方米以下使用集体土地的零星农民建房用地，使用规划预留指标，在建设用地报批时，同步上报备案规划修改内容，实行台账管理，在年度规划数据库执行更新时予以落实。

经土地利用总体规划中期评估，县级规划空间确实已用完的,可即启动土地利用总体规划修编工作，并完成规划修编的法定确认工作。

优先调整安排农民建房所需的规划空间，一般不得低于当地新增建设用地规模的10%。

(二)实行农民建房用地指标专项管理。

农民建房用地指标实行“省管总量、计划单列、专项管理”，由省国土资源厅单列下达给各设区市，由设区市国土资源管理部门专项管理，根据农民建房实施情况予以核销。

各地要优先安排使用城乡建设用地增减挂钩指标，将异地搬迁农民建房纳入农村土地综合整治工程;对实施旧村改造涉及农民住房新建扩建的，可配套使用新增建设用地计划指标。

同时，统筹用好地质灾害搬迁、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁等新增建设用地专项指标，对县(市、区)在规定期限内未使用的专项指标，可在全市范围内进行调剂;对各市在规定期限内未使用的专项指标，由省国土资源厅在全省范围内进行调剂。

(三)改革农村宅基地审批制度。

按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的模式，改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。

农民建房单独组件涉及农用地转用、农村土地综合整治项目的省政府审批权限，省政府以委托方式下放给县(市、区)政府。

农民建房供地的审批权限由县(市、区)政府以委托方式下放给乡(镇)政府、街道办事处。

农民建房用地审批，可按“定量不定位”方式先行批准，待竣工验收后，再报备宅基地用地信息。

对历史遗留未经批准但符合“一户一宅”和规定使用面积的农村宅基地，在符合土地利用总体规划等相关规划和政策处理到位的前提下，可补办用地审批手续。

对未拆除旧房归还原有宅基地的，新建住房的集体建设用地使用权证不予核发。

(四)加强对农民建房的财政支持。

进一步加大资金投入，加强现有“千村示范、万村整治”、下山脱贫、地质灾害避险、农房改造等财政专项资金的整合，视财力可能逐步提高农村宅基地复垦新增耕地省级资金补助标准。

探索农村土地综合整治项目节余指标市场化配置机制，所获收益全额用于农房改造建设和农村基础设施建设。

农民建房涉及耕地占补平衡及所需资金由县(市、区)、乡镇(街道)统筹落实。

鼓励有条件地方免收集体建设用地使用权登记证书工本费等行政事业性收费。

新增建设用地土地有偿使用费授权县(市、区)政府负责在发放建设用地批准文件前征收。

农村土地整治项目区，在国土资源部批准下达的本市县挂钩周转指标规模内，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。

(五)探索农村宅基地有偿使用与退出机制。

在坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下，鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索级差排基、选位等宅基地有偿使用分配方式，完善宅基地分配管理机制。

积极探索宅基地有偿退出机制，以农民自愿为前提，经村集体经济组织同意，通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导宅基地有序规范退出。

宅基地有偿使用所得收益全部归村集体经济组织所有，由村集体经济组织通过成员民主协商、民主自治方式决定资金用途。

四、工作要求

(一)加强组织领导，落实工作责任。

各县(市、区)政府对农村宅基地管理和农民建房工作负总责，各乡(镇)政府、街道办事处负责具体实施和管理，各县(市、区)国土资源、城乡规划建设管理部门要切实履职，密切配合，做好相关工作。

各地要将农村宅基地管理纳入新农村建设和耕地保护工作的重要内容，进一步落实耕地保护共同责任机制、节约集约用地共同责任机制和执法监察共同责任机制，合力推进规范农村宅基地管理、破解农民建房难工作。

(二)强化民主管理，夯实基层基础。

各地要引导广大农村建立健全农村土地民主管理制度、农民建房村级协商议事机制和村规民约，增强村民自治组织管理农民建房的主体意识和责任意识。

进一步提高宅基地管理工作的透明度，在土地利用总体规划修编，宅基地分配、使用和管理等过程中，引导和鼓励农户全程参与、全程监督，切实保障农户的知情权、参与权和监督权。

综上所述，乐清市农村宅基地管理办法便是根据以上条文实施，此管理办法致力于解决农民建房难的问题，以及规范管理宅基地的使用。

此管理办法从宏观上规划建设用地，对农民进行编制，在具体工作实施中简化工作程序，加强政府监督，同时，加大对农民的政策支持，从而有效促进农村宅基地的管理。

一、安徽宅基地改革试点

开展新一轮农村宅基地制度改革，是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略的重要抓手，有助于提高土地利用效率、推动城乡融合发展、促进农民持续增收。

会议强调，要进一步提高政治站位，始终强化底线思维，准确把握改革试点的基本原则，坚持农民主体、尊重群众意愿，立足实际、因地制宜，稳慎推进改革试点各项工作，持续探索完善农村宅基地制度。

要强化纵向和横向的工作联动，抓紧健全组织机构，尽快建立工作机制，凝聚工作合力，协同推进试点。

要认真完善实施方案，着力夯实工作基础，分解任务、强化调度，力争形成可复制、能推广的典型范例和成功实践。

法律分析：

现有宅基地面积超限额的农户,在按规划申请旧房拆建、迁建时,应核减超限额部分。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》 第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。

城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

法律分析：

绍兴市是浙江此轮改革中唯一的全域试点地市。

当地以建立健全农村宅基地数据库为基础，搭建起了该市农村宅基地数字化管理(交易)系统。

“通过优化智慧管理新路径，我们推广应用了‘一码管宅’机制，即通过一个码就可以实现人、地、房空间信息一体化管理。

”绍兴市农业农村局有关负责人说，该市通过赋予乡镇、街道综合执法权限，强化了宅基地动态管理和实时监督。

在宁波象山，当地目前已将960宗、面积超过11万平方米的闲置农房和1万亩左右的养殖塘、林地等农村闲置资源收入农村闲置“宅基地+”数据库，并通过“乡愁产业空间”乡村产业信息对接平台，引入98个乡村产业项目，累计盘活6.7万平方米的闲置宅基地和农房。

“我们将指导试点地区通过改革试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，着力形成一批可复制、能推广、惠民生的标志性改革成果，为全国深化农村宅基地制度改革提供‘浙江经验’。

”浙江省农业农村厅宅基地管理与改革工作专班有关负责人表示。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。

具体办法由国务院制定。

法律分析：

绍兴市是浙江此轮改革中唯一的全域试点地市。

当地以建立健全农村宅基地数据库为基础，搭建起了该市农村宅基地数字化管理(交易)系统。

“通过优化智慧管理新路径，我们推广应用了‘一码管宅’机制，即通过一个码就可以实现人、地、房空间信息一体化管理。

”绍兴市农业农村局有关负责人说，该市通过赋予乡镇、街道综合执法权限，强化了宅基地动态管理和实时监督。

在宁波象山，当地目前已将960宗、面积超过11万平方米的闲置农房和1万亩左右的养殖塘、林地等农村闲置资源收入农村闲置“宅基地+”数据库，并通过“乡愁产业空间”乡村产业信息对接平台，引入98个乡村产业项目，累计盘活6.7万平方米的闲置宅基地和农房。

“我们将指导试点地区通过改革试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，着力形成一批可复制、能推广、惠民生的标志性改革成果，为全国深化农村宅基地制度改革提供‘浙江经验’。

”浙江省农业农村厅宅基地管理与改革工作专班有关负责人表示。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。

具体办法由国务院制定。

乐清市为浙江省辖下一个市，其农村宅基地的管理严格执行浙江省人民政府办公厅下发的意见。

根据《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》(浙政办发〔2014〕46号)，乐清市及整个浙江省关于农村宅基地管理都将围绕一下几个方面进行。

一、目标要求

坚持破解农民建房难工作与推进城乡统筹发展、优化城乡空间布局相衔接，严格落实农村宅基地管理“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，深化农村宅基地审批制度改革，积极构建农民建房用地分配管理与耕地保护、集约用地、违法用地制约相挂钩的奖惩机制，强化农民建房用地规划计划保障和监督。

力争通过3—5年时间，全省农村无房户、危房户建房用地问题得到基本解决，农民合法居住权得到有效保障。

二、主要任务

(一)认真编制农民建房实施方案。

各地要以乡(镇)政府、街道办事处为责任主体，开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清农民建房特别是无房户、危房户的现状和实际需求。

根据土地利用总体规划、村庄规划以及“一户一宅”、宅基地法定面积要求，在尊重农民意愿基础上，每年制订农民建房实施方案，明确建房名单、规划选址、用地规模、时序安排以及规划实施保障措施。

农民建房实施方案提交全体村民大会或村民代表大会讨论表决，并公示无异议后，由乡(镇)政府、街道办事处审核后报送县(市、区)国土资源管理部门汇总。

(二)合理确定农民建房用地规划布局。

各地要按照土地利用总体规划和城乡建设规划，以乡镇为单位科学设置农村居民点，引导农民按规划要求集中建房，为完善农村基础设施和公共服务设施配套创造条件。

对城镇规划区内的农民建房要纳入城市建设，结合“三改一拆”和城镇低效土地再开发利用，实施城市社区化改造，引导和鼓励公寓式安置;对城镇规划区以外的农民建房要纳入新农村建设，与美丽乡村建设和农房改造工作有机结合，充分利用农村土地综合整治平台，引导农民建房向中心镇、中心村集聚。

积极盘活存量建设用地，充分利用低丘缓坡等非耕地资源，探索“坡地村镇”土地利用方式，推进农村土地节约集约利用。

(三)切实简化农民建房用地管理程序。

农民建房申请使用原宅基地等存量建设用地的，经村集体经济组织集体会审、公示后，报乡(镇)政府、街道办事处审批。

农民建房申请使用土地涉及占用农用地、未利用地的，由县(市、区)政府单独组件办理农用地转用等审批手续，其中使用城乡建设用地增减挂钩指标安排农民建房的，按照农村土地综合整治项目管理模式组件报批。

宅基地供地审批由乡(镇)政府、街道办事处会同基层国土资源所负责办理，报县(市、区)国土资源管理部门备案。

农民建房竣工后，由县(市、区)国土资源管理部门根据用地批准文件及验收资料依法办理集体建设用地使用权登记手续。

(四)切实加强农民建房用地监管。

各乡(镇)政府、街道办事处、基层国土资源所和村级组织要建立和落实农村宅基地管理共同责任机制。

严格落实农村宅基地审批“四公开”制度，做到审批程序公开、申请条件公开、建房名单公开、审批结果公开;严格落实农民建房“四到场”制度，做到建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，有关责任人员须到场签字;严格落实农村宅基地管理动态巡查制度，依法查处宅基地使用中的违法违规行为。

建立农民建房与违法用地查处相挂钩的奖惩机制，对新发生违法用地且未按规定时限拆除的行政村，下年度不予受理农民建房用地申请。

三、政策支持

(一)优化农民建房用地规划空间。

对农民建房涉及土地利用规划用途调整的，以及确需调整村(镇)规划的，按照有关规定做好规划局部调整。

农民建房地块确需安排在限制建设区的，允许使用本县(市、区)、乡镇(街道)土地利用总体规划预留指标进行安排，将建房地块纳入允许建设区;建房地块位于有条件建设区的，可使用规划预留指标，或在本乡镇(街道)范围内的允许建设区等面积置换，进行规划修改;允许建设区范围外400平方米以下使用集体土地的零星农民建房用地，使用规划预留指标，在建设用地报批时，同步上报备案规划修改内容，实行台账管理，在年度规划数据库执行更新时予以落实。

经土地利用总体规划中期评估，县级规划空间确实已用完的,可即启动土地利用总体规划修编工作，并完成规划修编的法定确认工作。

优先调整安排农民建房所需的规划空间，一般不得低于当地新增建设用地规模的10%。

(二)实行农民建房用地指标专项管理。

农民建房用地指标实行“省管总量、计划单列、专项管理”，由省国土资源厅单列下达给各设区市，由设区市国土资源管理部门专项管理，根据农民建房实施情况予以核销。

各地要优先安排使用城乡建设用地增减挂钩指标，将异地搬迁农民建房纳入农村土地综合整治工程;对实施旧村改造涉及农民住房新建扩建的，可配套使用新增建设用地计划指标。

同时，统筹用好地质灾害搬迁、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁等新增建设用地专项指标，对县(市、区)在规定期限内未使用的专项指标，可在全市范围内进行调剂;对各市在规定期限内未使用的专项指标，由省国土资源厅在全省范围内进行调剂。

(三)改革农村宅基地审批制度。

按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的模式，改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。

农民建房单独组件涉及农用地转用、农村土地综合整治项目的省政府审批权限，省政府以委托方式下放给县(市、区)政府。

农民建房供地的审批权限由县(市、区)政府以委托方式下放给乡(镇)政府、街道办事处。

农民建房用地审批，可按“定量不定位”方式先行批准，待竣工验收后，再报备宅基地用地信息。

对历史遗留未经批准但符合“一户一宅”和规定使用面积的农村宅基地，在符合土地利用总体规划等相关规划和政策处理到位的前提下，可补办用地审批手续。

对未拆除旧房归还原有宅基地的，新建住房的集体建设用地使用权证不予核发。

(四)加强对农民建房的财政支持。

进一步加大资金投入，加强现有“千村示范、万村整治”、下山脱贫、地质灾害避险、农房改造等财政专项资金的整合，视财力可能逐步提高农村宅基地复垦新增耕地省级资金补助标准。

探索农村土地综合整治项目节余指标市场化配置机制，所获收益全额用于农房改造建设和农村基础设施建设。

农民建房涉及耕地占补平衡及所需资金由县(市、区)、乡镇(街道)统筹落实。

鼓励有条件地方免收集体建设用地使用权登记证书工本费等行政事业性收费。

新增建设用地土地有偿使用费授权县(市、区)政府负责在发放建设用地批准文件前征收。

农村土地整治项目区，在国土资源部批准下达的本市县挂钩周转指标规模内，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。

(五)探索农村宅基地有偿使用与退出机制。

在坚持“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的前提下，鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索级差排基、选位等宅基地有偿使用分配方式，完善宅基地分配管理机制。

积极探索宅基地有偿退出机制，以农民自愿为前提，经村集体经济组织同意，通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导宅基地有序规范退出。

宅基地有偿使用所得收益全部归村集体经济组织所有，由村集体经济组织通过成员民主协商、民主自治方式决定资金用途。

四、工作要求

(一)加强组织领导，落实工作责任。

各县(市、区)政府对农村宅基地管理和农民建房工作负总责，各乡(镇)政府、街道办事处负责具体实施和管理，各县(市、区)国土资源、城乡规划建设管理部门要切实履职，密切配合，做好相关工作。

各地要将农村宅基地管理纳入新农村建设和耕地保护工作的重要内容，进一步落实耕地保护共同责任机制、节约集约用地共同责任机制和执法监察共同责任机制，合力推进规范农村宅基地管理、破解农民建房难工作。

(二)强化民主管理，夯实基层基础。

各地要引导广大农村建立健全农村土地民主管理制度、农民建房村级协商议事机制和村规民约，增强村民自治组织管理农民建房的主体意识和责任意识。

进一步提高宅基地管理工作的透明度，在土地利用总体规划修编，宅基地分配、使用和管理等过程中，引导和鼓励农户全程参与、全程监督，切实保障农户的知情权、参与权和监督权。

综上所述，乐清市农村宅基地管理办法便是根据以上条文实施，此管理办法致力于解决农民建房难的问题，以及规范管理宅基地的使用。

此管理办法从宏观上规划建设用地，对农民进行编制，在具体工作实施中简化工作程序，加强政府监督，同时，加大对农民的政策支持，从而有效促进农村宅基地的管理。

一、安徽宅基地改革试点

开展新一轮农村宅基地制度改革，是深化农村土地制度改革、实施乡村振兴战略的重要抓手，有助于提高土地利用效率、推动城乡融合发展、促进农民持续增收。

会议强调，要进一步提高政治站位，始终强化底线思维，准确把握改革试点的基本原则，坚持农民主体、尊重群众意愿，立足实际、因地制宜，稳慎推进改革试点各项工作，持续探索完善农村宅基地制度。

要强化纵向和横向的工作联动，抓紧健全组织机构，尽快建立工作机制，凝聚工作合力，协同推进试点。

要认真完善实施方案，着力夯实工作基础，分解任务、强化调度，力争形成可复制、能推广的典型范例和成功实践。

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文章来源参考：头条-乐清农村宅基地拆迁补偿，浙江农村宅基地改革试点

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