房屋征收不完全是行政协议。
从性质上看，房屋征收具有行政行为的特征。政府依据相关法律法规进行房屋征收活动，具有强制性和单方性，旨在实现公共利益。
然而，在房屋征收过程中，也会涉及到与被征收人之间的协商、补偿等内容，这些部分具有协议的性质。例如，政府需要与被征收人就补偿标准、安置方式等进行协商并达成一致。
所以，房屋征收既包含行政行为的要素，又有协议的成分。在法律实践中，要根据具体情况来判断其性质和适用的法律规定。如果主要体现行政行为的特点，如征收的决定、强制等，应适用行政法律规范；如果主要是协商达成的协议内容，如补偿协议等，则适用民事法律规范。
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文章来源参考：头条-房屋征收部门和房屋征收实施单位，房屋征收是行政协议吗怎么写内容审核：张伟律师
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