一般情况下，土地征收和挂牌出让是两个不同的阶段，但在实际操作中，通常是先进行土地征收，然后再进行挂牌出让。
土地征收是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，将集体所有的土地转为国有土地，并给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的行为。
经过征收程序后，土地变为国有土地，方可进入挂牌出让环节。挂牌出让是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
这样的流程安排有利于保障土地征收的合法性和公正性，同时也确保了土地资源的合理配置和有效利用。
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文章来源参考：头条-土地先征后拆，土地先征收再挂牌吗为什么内容审核：刘德凤律师
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