市、县级人民政府是征收土地的主体，代表国家实施征地行为，其有权力和职责组织、实施征地工作。而被征收土地的农村集体经济组织，像村民委员会等，对集体土地拥有经营、管理的权利，涉及集体土地的征收，要与其签订征地协议以明确相关事宜。
土地承包经营权人对承包土地享有合法权益，征地会影响其土地权益，所以在征地时也需要与他们签订协议，对补偿安置等问题进行约定，保障其合法权益。
此外，若土地上存在其他合法权益人，如土地租赁权人等，也可能需要参与协议签订，确保他们的权益得到合理保障。总之，征地协议签订主体要根据土地权属、使用情况等确定，以确保征地过程合法合规、权益人权益得以维护。
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文章来源参考：头条-征地协议属于什么合同，征地协议应当由谁来签订才有效内容审核：杨素丽律师
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