从法律层面来看，土地征收是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，将集体所有的土地转为国有土地，并给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的行为。这一过程主要由政府等行政机关主导和实施，行政机关依据相关法律法规进行审批、组织实施等工作，以确保土地征收的合法性、公正性和合理性。
行政机关在土地征收中承担着重要的职责，包括确定征收范围、制定征收补偿方案、组织实施征收工作、处理征收纠纷等。其行为受到严格的法律规制，以保障被征地人的合法权益。总之，土地征收本质上是行政机关行使行政职能的一种体现，对社会和经济发展具有重要影响。
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文章来源参考：头条-土地征收是谁的权限范围?，土地征收是行政职能吗内容审核：赵治律师
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