在城市规划区范围外，非农业建设占用耕地出现耕地闲置问题时，可作如下处理：（1）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。（2）1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。（3）连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。（4）土地使用权由县级以上人民政府无偿收回后，若该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。（于一鹏）
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