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简论我国国有土地使用权的类型

作者:贾素飞 来源:在明律师事务所 时间:2017-05-05

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在我国的土地管理制度中,土地权属包含土地使用权权属和土地使用权权属。根据主体不同,可将土地所有权分为两大类:国有土地所有权和农村集体土地所有权;同样地,土地使用权也分为两大类型:即国有土地使用权和农村集体土地使用权。国有土地使用权与土地所有权可以相分离,本文在这里就我国国有土地使用权的类型做一个简单论述。 


我国国有土地使用权的取得方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股这四种方式。而与此相对应地土地使用权类型有国有划拨土地使用权、出让土地使用权、承租土地使用权以及作价出资或入股土地使用权这四种类型。


第一种是国有土地使用权划拨取得方式的划拨土地使用权。首先,国有土地使用权划拨,指的是经过县级以上人民政府依法批准,在土地使用者依法缴纳相关补偿、安置等费用后该土地归其使用,或者无偿交付该土地给使用者使用的行为。


此种方式下的土地使用权即是划拨土地使用权,系一种无偿的政府行政配置方式,且除法律、行政法规另有规定外,不受使用年限的限制,因而,划拨用地的范围受到法律的严格限制。未经批准,土地使用者不得转让划拨土地使用权。在实践操作中,可参照国土资源部令第9号《划拨用地目录》,来对划拨土地范围进行一个细化。


第二种是出让土地使用权,是通过招标、拍卖、挂牌或者协议的方式取得的一种国有土地使用权。用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性的,须采用招标拍卖挂牌的方式才可以取得此种土地使用权。出让土地使用权根据法律规定,按用途分有不同的年限,如居住用地年限是70年;工业用地、教育、科技、文化、卫生、体育用地、综合或者其他用地年限是50年;商业、旅游、娱乐用地年限是40年。


第三种是承租土地使用权,顾名思义,是通过国有土地租赁方式取得的一种国有土地使用权。承租人按约定支付土地租金的,并依法领取该租赁国有土地使用权权属证书,且依约完成协议中所要求的开发建设工程的,经相关部门同意或依照协议内容,可进行转租、转让以及抵押等行为。但须依法进行登记,便于土地行政主管部门进行国有土地管理。所以,承租人享有对该租赁土地的使用权权益、收益权权益和部分处置权权益。


第四种,是作价出资或入股土地使用权。即土地使用权被作为国家投资公司的对价,来获得企业的国家资本金或股本金,但是该国有土地使用权必须受到年限的限制。此时应当由市、县人民政府土地行政主管部门向企业颁发《国有土地使用权作价出资(入股)决定书》,当事人可依法进行土地使用权的转让、出租或抵押等行为。


总之,在司法实践中,国有土地使用权可以依法进行流转,其取得方式的不同直接决定了使用权的类型。国有土地使用权主要有四种类型,即国有划拨土地使用权、出让土地使用权、承租土地使用权以及作价出资或入股土地使用权。


注:


如《中华人民共和国土地管理法》第54条明确规定:“建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府批准,可以以划拨方式取得:(一)国家机关用地和军事用地;(二)城市基础设施用地和公益事业用地;(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;(四)法律、行政法规规定的其他用地”。


如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定:(一)居住用地七十年;(二)工业用地五十年;(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;(四)商业、旅游、娱乐用地四十年;(五)综合或者其他用地五十年。


参考文献:


[1] 张统生:浅谈划拨国有土地使用权[J].国土资源科技管理.2006(04) 


[2] 张统生:浅谈划拨国有土地使用权[J]. 建筑知识.2006(02) 


[3] 史磊:中国老挝土地使用权初始取得制度比较研究[D]. 内蒙古大学 2014 


[4] 代进:划拨土地权益及其价格评估研究[D]. 首都经济贸易大学 2013 


[5] 贾洪艳:划拨土地使用权出租法律问题研究[D]. 辽宁大学 2013 


宋晓峰律师团队律师助理贾素飞

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