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征收维权的那些套路,你能成功“套路”吗?

作者:在明律师 来源:在明律师事务所 时间:2017-04-24

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导读:“敢问路在何方,路在脚下!”经典电视剧《西游记》总导演杨洁女士日前辞世,引来无数怀念。而剧中主题曲的这句歌词,更是家喻户晓。对于广大被征收人而言,在面临征收维权困境时,都曾不止一次地发出这样的疑问:维权之路,究竟路在何方呢?专业从事征地拆迁维权服务多年的在明律师想告诉大家的是,维权和征收一样,是有其套路的。魔高一尺,道高一丈,掌握了维权中的那些套路,您的成功维权之路就在脚下!


经典维权套路之一:有效防御,避其锋芒


在征收活动中,征收方往往在开始阶段处于持续攻势状态:征收决定、征收补偿安置方案、组织评估等等,忙的不亦乐乎。此时的被征收人,多处于被动应对,被牵着“牛鼻子”走的境地,而很难掌握主动地位。而被征收人维权的开始,往往是其感到自身权益遭受政府频频出招的侵犯之时。那么在维权的开始阶段,首先要做的工作就是通过准确、高效的法律手段来对政府当下的攻势进行防御,从而实现避其锋芒,阻滞拆迁这辆“坦克”继续向前推进碾压的目的。先抵挡住对方的攻势,为己方组织反击创造充分的时间与条件,之后反守为攻,这就是征收维权的总体战略。


实践中,被征收人要根据自身所面对的具体情况作出有针对性的防御动作来。譬如对于政府已作出房屋征收补偿决定或责令交出土地决定,房屋即将面临被拆迁的情形,通常要在救济权利行使的期限内从速提起行政复议或者行政诉讼,通过程序来遏制对方进攻的势头。在这样的诉讼初期,要首先把握政府在行政行为作出程序上存在的违法之处,深入贯彻“打程序,不打实体”的维权理念。利用程序问题争取拖住对方,腾出时间再去找寻对方在实体上存在的法律漏洞。总之,当务之急就是要将步步进逼的拆迁先停下来,这点广大被征收人一定要理解清楚。而如果征收尚未进行到拆迁那一步,只是存在很多逼迁情形,那么被征收人就可以考虑向公安机关提交《要求保护人身财产安全申请书》,敦促其履行相应职责,对逼迁等违法行为予以坚决打击。倘若公安机关仍就选择不作为,那么被征收人就可以提起行政不作为的诉讼来进行进一步的维权。围魏救赵,阻击逼迁,此为维权套路中的又一常见选择。


经典维权套路之二:全面审查征收项目法律状况,信息公开+“诱导诉讼”走起


挡住了来自政府一方的凶猛攻势,腾挪出的工夫就要用来组织下一步的维权行动了。此时,最经典的维权套路莫过于要对征收项目的整体情况发动审查,即利用信息公开申请的途径来将项目的方方面面查个底儿掉。通常情况下,征收补偿标准过低,逼迁、拆迁逼得过紧的项目,法律层面上的状况往往令人堪忧,这是一种来自经验的判断。逼迁、拆迁威胁的性质,在此层面上与走黑道唱歌壮胆一般,外表凶恶反映出的却是征收方内心的不安。为什么不安呢?因为涉案征收项目往往欠缺必备的法律批准手续、文件,如存在“未批先占”“少批多占”甚至根本性的程序颠倒、违法等情形。对于被征收人而言,精准捕捉项目违法点,进而实现精准法律打击,釜底抽薪直接威胁项目的合法性,是维权的上策。此时,及时、全面的信息公开申请,便是获取相关情况的最有力钥匙。


除此之外,实践中还存在一种稍复杂的维权手法,这里称之为“诱导诉讼”,即通过提起一两个具有“投石问路”“抛砖引玉”性质的诉讼,来将个别人或者行政机关拉入案件中来,迫使其出庭“过堂”。而在庭审中通过这些机关的举证、质证、辩论意见来收集、获取有关征收项目的进一步信息,发掘更多更大的违法点。此即所谓的“声东击西”之计在此阶段的运用。譬如在房屋遭遇违法拆迁的案件中,先选择诉拆迁行为违法,就是常见的诱导诉讼手段。这一手法的运用需要被征收人具有“走一步想两步”的前瞻性与计划性,相较于申请政府信息公开而言对使用者的要求更高,但往往会有更加意想不到的收获。


在明律师需要特别强调的是,一些被征收人和地方上的律师习惯于在维权中“就事论事”:如被征收人存在与政府之间的征收补偿协议履行纠纷,就仅仅针对协议的问题开展法律动作,这种目光短浅之举是不足取的。须知,若要获取公平、合理的补偿,就需要充分掌握维权的主动,实现情势上的反客为主。及时跳出政府设定好的“圈子”,重新给政府划定一个有利于我们自己的“圈子”,让协商、谈判重新开始,之前的补偿“底价”才有望重新得以设定,被征收人获取更多补偿的目标才有望得以实现。


经典维权套路之三:以打促谈,及时利用协商平台达成协议


在通过申请信息公开等手段获取项目情况,令违法点充分暴露之后,被征收人往往需要针对发现的违法之处提起行政复议、诉讼,或者向有关政府部门提起土地违法查处申请等等。一般情况下,律师会建议被征收人多管齐下发动法律“组合拳”进攻,向政府一方施加强大的法律压力。此时的法律程序多是“连环式”的,即一个程序的提起,即意味着另一个程序被作为伏笔安设,这足以使整个维权局势向着有利于被征收人的方向转换。譬如针对“未批先占”的情形申请土地违法查处,国土部门不作为,被征收人就可以继续向法院提起行政诉讼告这个不作为。通过连续不断的法律动作,将维权的“饼”逐渐摊大,拉更多的政府部门“下水”,从而逐渐将复议、诉讼的级别提升,从市里到省里,从地方到中央……当“打”到一定程度时,就会引发由量变到质变,不定在哪级法院、哪个复议机关,协商、沟通的平台就会被主动搭建起来。一旦平台建立,即意味着被征收人看到了胜利的曙光——既然是谈、调解,就总是要互谅互让,释放善意的。那么被征收人所希冀的公平、合理的补偿,也就会在谈判桌上得以落地了。至于此前发动的程序,该撤的撤,维权行动就算胜利告终了。


需要强调的一点是,在博弈的天平发生逆转之时,被征收人切不可被胜利冲昏头脑,意图获取公平、合理补偿之外的“最高额补偿”而在协商、谈判中提出不切实际的过高补偿要求。对于过分贪婪,妄图通过征收“发家致富”的被征收人,其所面临的风险是巨大的。在明律师曾戏称有此类想法的被征收人的案子“就算复议到联合国去也解决不了问题”。被征收人想要获取的,是公平、合理的补偿,重要的事情可以被说三遍。超过这个原则了,法律就不保护你的诉求了,这点一定要明确。“见好就收”的道理,大家是应当懂得的。


以上,在明律师为您呈现的就是征收维权的最经典套路,可称之为征收维权三步曲:第一步,有效防守,拒违法暴力拆迁于门外;第二步,谋划反击,信息公开、“诱导性诉讼”是手段;第三步,以打促谈,补偿是谈下来的而不是打下来的。这三步曲就像一个成熟、可靠的模板一样,已在长期的征收维权实践中得到了无数被征收人、专业维权律师的反复使用、验证,证明其是足够有效的。广大被征收人可以细心体会,尝试运用,争取用套路为自己的维权“套出路来”。


最后需要强调的是,一切套路、模板都需要得到灵活、有针对性的运用,而不能简单地一概而论、照抄照搬。自己用与聘请专业维权律师用的区别,也就在于此。毕竟,上述步骤只是个框架,里面的“肉”“干货”,还需要一个一个添进去。掌握了这些,被征收人才能理直气壮地说出那句:维权路在何方?路就在脚下!

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