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涉房屋征收“过程性信息”政府就不公开了?

作者:黄心童 来源:在明律师事务所 时间:2017-06-22

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导读:申请政府信息公开是征地拆迁维权中被征收人一方常用的法律手段之一。通过政府信息公开这种法律规定的制度,老百姓可以获取自己所需的政府信息,律师也会从公开的政府信息中找到征地拆迁过程中的违规违法问题,因此该项制度的重要性不言而喻。然而,并不是每一次申请政府信息公开政府都是那么配合,他们会经常以各种理由拒绝公开当事人所申请的信息,其中,所申请信息属于“过程性信息”就是一个被常用的理由。


上海市黄浦区的王女士年近七十,权利项下的房屋在黄浦区露香园路旧城区改建地块项目被纳入了征收范围。因对征收补偿不满,王女士慕名找到在上海地区代理过多起案件的北京在明律师事务所资深征收维权律师杨念平、黄艳咨询,并授权委托两位拆迁律师全权代理征收过程中的相关法律问题。


为了解此次征收的具体情况,黄律师向上海市黄浦区人民政府申请公开《黄浦区人民政府关于申请确认旧城区改建项目房屋征收范围的函》,但是区政府却拒绝公开上述文件。


为保护当事人的知情权,两位律师指导王女士对区政府的上述行为提起了行政诉讼,要求区政府依法履行信息公开的法定职责。上海市第二中级人民法院经审理后,以申请公开的《黄浦区人民政府关于申请确认旧城区改建项目房屋征收范围的函》是过程性信息,根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》,判决驳回了王女士的诉讼请求。


对于这份有着明显错误的判决,黄律师随即向上海市高级人民法院提出上诉,要求撤销一审判决,并责令区政府公开前述文件。那么,被认定为过程性信息的这份函到底应不应该公开呢?


黄艳律师认为,本案中,法院认定《黄浦区人民政府关于申请确认旧城区改建项目房屋征收范围的函》是过程性信息是依据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定所得出的。然而,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第63条之规定,《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》并非部门规章,不是行政诉讼司法审查中的法律依据,一审法院以此为据作出判决明显是法律适用存在错误。


其次,一审明显也存在着事实认定错误。所谓的过程性信息并非是状态一成不变的,当其中所涉及的内容确定且开始实施,其过程性就已“过期”。此时,根据《政府信息公开条例》的相关规定,只要其内容不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私等法定不公开的情形,应当由相应机关依法予以公开。并且被申请的机关同时具有审查区分的义务,对于部分涉密或是部分涉及个人隐私的信息应当区分其内容,对于符合《政府信息公开条例》的相关规定的内容,应当依法公开给申请人。


综合而言,“过程性信息”并非是一个完全不可公开的信息,需要专业律师甄别其信息内容是否已经确定、是否已经开始进入实施阶段。依靠专业的知识和多年积累的经验应对政府的“刁难”,征收维权律师会为每一位被征收人维护最大的合法利益。而从另一个角度看,将全案上诉至上海市高级人民法院,无疑会为被征收人争取更好的协商、谈判平台创造更多机会,即使案子最终结果不佳,仍有可能有意外的收获。“以打促谈”,是征收维权不变的操作法则,这点需要广大被征收人在实践中不断体会。(黄心童/文)


办案律师简介


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杨念平律师,毕业于西南政法大学,硕士学位,现为北京在明律师事务所征地拆迁业务部核心主办律师。自2008年以来一直致力于征地拆迁案件,代理案件数量达400件以上,无论是企业拆迁还是个人拆迁,亦或国有土地征收还是集体土地的拆迁,尤其擅长处理以各种“拆违”为手段的征收拆迁。杨念平律师为中华全国律师协会会员,北京市律师协会会员,《中国律师》和中国律师网特约撰稿人和评论员,中国公益协作律师网会员。


杨念平律师能够充分理解当事人在面对拆迁时的无助和无奈,也深刻理解政府在拆迁中的立场,因此杨念平律师运用其深厚的法学功底,严谨的逻辑思维能力,以及丰富的办案技巧和良好的沟通能力,创造性地为当事人解决各种疑难杂症,为当事人在拆迁中最大程度维护自己的合法权益,被誉为“拆迁律师界的花木兰”。同时杨念平律师也积极参与律师立法,在《土地管理法》的修改中提出许多建设性的条款,和团队一起为全国人民代表大会提出议案;在“违章建筑的认定和处理”中也提出自己的真知灼见,向最高人民法院做出司法解释提供自己的实践认知。


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黄艳律师,北京在明律师事务所征地拆迁业务部专职拆迁律师。黄艳律师于2009年参加并通过国家司法考试,2013年9月取得执业律师资格。自2013年9月进入北京在明律师事务所以后,黄艳律师已承办约120件次不动产征收搬迁案件,其中涉及生产经营用房征收搬迁案件约40件次。


出版物:《房屋拆迁以案说法实用指南》(北京大学出版社2010年6月出版)、《拆迁案例胜诉指引》(中国法制出版社2010年8月出版)、《房屋征收补偿操作策略与案例精析》(法律出版社2015年1月出版)。


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