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拆迁律师:签了征收补偿协议,征收方就能直接动手拆房吗?

作者:杨蕾 来源:在明律师事务所 时间:2018-01-29

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基本案情:协议签订后还能维权吗?


委托人刘先生在贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县龙坪镇某处合法拥有房屋,刘先生为该房屋产权证上登记的产权人。因当地政府进行棚户区改造项目的需要,委托人的房屋被纳入征收范围。2016年4月28日,罗甸县人民政府以其已与委托人签订《房屋征收安置补偿合同》,委托人未依合同约定领取补偿费及腾空房屋,依合同约定可对委托人被征收的房屋进行拆除为由,组织相关部门工作人员对委托人的房屋实施了强制拆除。委托人认为县政府强制拆除其房屋的行为严重违反法律法规,侵害了其合法权益。经人介绍,刘先生找到北京在明律师事务所周涛律师帮助其维权。


办案经过:签了协议就能强制拆房吗?


接受委托后,周涛律师通过委托人就具体案情进行了充分的了解。委托人在周涛律师的指导下,针对县政府的强拆行为向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼,请求法院判决确认该强拆行为违法。周律师认为,本案中征收主体罗甸县人民政府在未对委托人进行安置补偿的情况下强制拆除其合法拥有的房屋,其性质属于行政强制执行,应由《行政强制法》调整。根据该法的相关规定,行政机关在作出强制执行决定前,应先催告当事人履行义务,经催告当事人无正当理由逾期不履行行政决定时,行政机关可作出强制执行决定。对违法建筑物、构筑物需要强制拆除,应由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不自行拆除的,有行政强制执行权的行政机关可以依法强制拆除。没有行政强制执行权的行政机关可自期限届满之日起三个月内,申请人民法院强制执行。同时,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定,实施房屋征收应当先给予补偿、后实施搬迁,被征收人在法律规定的时间内不走法律途径,在补偿规定的时限内,又不搬迁的,由房屋征收主体申请人民法院强制执行。


法院认为,本案争议的焦点是被告罗甸县人民政府对委托人主张权利的涉案房屋实施强制拆除行为的合法性。而涉案强拆行为的合法性,应由被告征收主体承担举证责任。在庭审中,被告仅提供前述委托人与其签订的《房屋征收安置补偿合同》证明其主张,并未提交其实施强拆行为时,已按上述相关法律规定的程序进行催告、作出强制执行决定、公告以及已申请人民法院强制执行的相关依据。法院判决确认被告罗甸县人民政府对委托人房屋实施行政强制执行行为违法。


一审宣判后,被告罗甸县人民政府提起上诉,其认为与委托人签订的《房屋征收安置补偿合同》合法有效,委托人逾期不搬迁、也不领取拆迁款,其仅仅是依照合同约定拆除委托人的房屋。面对这种情况,二审庭审中周律师仍然抓住被告在拆除委托人房屋的过程中除了上述《补偿合同》外没有任何证明其强制拆除行为合法的其他证据这一点,从法律和事实两个层面据理力争,竭尽全力维护委托人的合法权益。


最终,贵州省高级人民法院采纳了周涛律师的代理意见,作出(2017)黔行终359号行政判决书,认为被告在整个拆除行为中存在多处违法行为,没有按照法定程序履行催告、公告、申请法院强制执行等环节,故判决驳回上诉、维持一审判决。


律师说法:行政强拆已被禁止


本案中两级法院的胜诉判决充分体现了在房屋征收中拆除征收范围内的房屋必须依照法定程序实施。《国有土地上房屋征收与补偿条例》自2011年1月21日实施,原《城市房屋拆迁管理条例》同时废止,自此行政强拆没有了法律依据。各级行政机关在征地拆迁过程中,非经人民法院裁定,均没有强制拆除房屋的权力,但在现实中行政强拆仍然屡禁不止。为了更好的维护被征收人的合法权益,律师在代理案件过程中要明确拆除房屋的主体及拆除是否严格依法进行。单凭一纸补偿协议,行政机关仍然无权直接对被征收人的房屋强制拆除。

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